创建依法行政示范镇指导方案

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一、指导思想及工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行职责，维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（二）工作目标：通过全面推进依法行政，努力提高乡镇的法治化管理水平，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府。

二、基本要求

（一）合法行政。行政管理应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法定依据的，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其法定义务的行政决定。

（二）合理行政。行政管理应当遵循公平、公正的原则。须平等对待当事人，公正行使自由裁量权，所采取的措施和手段须必要、适当，并排除不相关因素的干扰。

（三）程序正当。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，行政管理应当公开进行，并严格遵循法定程序，依法保障当事人的知情权、参与权。

（四）高效便民。行政管理应当遵守法律规定的时限和本部门的服务承诺，提高办事效率，提供优质服务。

（五）诚实守信。全面、准确、真实公布行政管理信息。政府行政行为一经作出即具有确定力，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、撤回、变更已经生效的行政决定。

（六）权责统一。行使行政管理职权须符合立法的宗旨、目的和范围，不得超越法定权限，不得滥用职权；同时，应严格履行法定职责，不得玩忽职守。

三、主要任务

（一）建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学民主决策机制。科学、合理界定行政决策权，完善政府内部决策规则，坚持决策事项集体讨论研究制度，健全决策事项的监督执行与定期报告制度。重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性、可行性、合法性论证；社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当举行座谈会、听证会、论证会等广泛听取意见。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果应向社会公开，保障公众的知情权。

（二）对规范性文件制定进一步规范。

1、严格遵守规范性文件制定程序，建立健全专家咨询论证制度和采纳意见情况说明制度。起草规范性文件草案，应结合实际，认真调查研究，采取多种形式广泛听取意见。重大或者关系公民、法人或者其他组织切身利益的草案，应采取书面征求意见、听证会、论证会、座谈会等方式广泛听取有关机关、组织和群众的意见，充分反映多数群众的根本利益。

2、健全规范性文件审核和备案工作制度，保障规范性文件的合法性。规范性文件草案首先由各分管领导对其必要性、可行性、合法性进行初步审查，再由主要领导审阅签字批准后印发，并报区政府法制办备案。

（三）改革行政管理方式，推动政府职能的转变。通过改革行政管理方式，切实把政府管理职能转到为社会主体服务上来，有序推进服务型、责任型政府建设。

1、推进行政审批、行政许可改革工作。进一步贯彻实施《行政许可法》,对行政审批、行政许可项目的依据、条件、程序、期限和行政收费等进行规范，促进审批许可制度改革。

2、规范行政服务程序。进一步发挥便民服务厅职能，开设农合医疗、养老保险、信访接待、民政低保、计划生育等便民服务窗口，不断完善统一办理、集中办理工作机制，提高办事效率，创新管理方式，方便人民群众。

（四）理顺行政执法体制，规范行政执法行为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

1、推行行政执法责任制。明确行政执法主体；实行行政机关和行政执法人员主体资格制度，没有取得执法资格的单位和个人，不得从事行政执法工作，层层落实行政执法责任制。

2、规范行政执法程序，保障当事人的合法权益。行政执法人员要严格按照法定条件、程序、期限行使权力，履行职责。行政机关作出对当事人不利的行政决定之前，应当告知其作出决定的依据、事实、程序和期限，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知当事人依法享有提起行政复议、行政诉讼等。对重大事项，当事人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。以行政程序的公正保障行政行为的合法、适当。

3、积极探索高效、便捷和成本低廉的社会矛盾防范、化解机制。要充分发挥人民调解在解决社会矛盾中的作用。对民事纠纷，经行政机关调解达成协议的，行政机关应当制作调解书；调解不能达成协议的，应当及时告知当事人。积极支持村民委员会在基层组织的人民调解工作。

（五）积极开展干部学法和法制宣传活动。要坚持干部学法制度，采取自学与集中培训相结合的方式，组织行政机关工作人员学习公共法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识，不断增强干部，特别是领导干部、执法人员的法律意识，提高依法行政能力和水平；同时，利用集会、庙会等集体活动，以及政府网站、电视台、报纸等媒体，深入开展法制宣传活动，营造良好法治氛围。

四、实施步骤

（一）启动部署阶段（2013年11月至12月）

召开依法行政示范镇工作动员大会，总结近年来的依法行政工作，制定依法行政工作实施方案，对依法行政示范镇创建工作进行安排部署。广泛组织学习和宣传，逐项抓好落实。

（二）全面实施阶段（2014年1月至2015年10月）

镇依法行政领导小组定时检查依法行政工作进度，总结经验，查找问题，提出整改意见。

（三）完善总结阶段（2015年11月至12月）

及时总结年度依法行政工作，上报区政府法制办。内容主要包括依法行政规章制度的执行情况、行政执法责任制的落实情况、规范性文件的备案审查情况以及领导干部和行政执法人员学习宣传法律法规和《纲要》、《决定》的贯彻情况,并依照有关规定报告工作，确保2015年底实现“依法行政示范镇”创建活动目标。

五、保障措施

（一）加强领导，精心组织。为加强对全面推进依法行政工作的领导，鱼河镇成立了由镇党委书记任组长，镇长任副组长，镇政府副职领导和各部门领导为成员的依法行政工作领导小组，具体由镇司法所负责依法行政的日常工作，制定落实本方案的具体办法，确保有计划、有步骤地推进依法行政。

（二）切实加强法制队伍建设。积极争取成立专门的法制机构，增配法律专业人才，创造良好硬件设施和工作环境，充分发挥法制工作队伍在依法行政方面的作用。

（三）完善依法行政的财政保障机制。完善集中统一的公共财政体制，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益。清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，严格执行“收支两条线”制度，增加依法行政的财政投入，保障开展依法行政工作所必需的办公办案等经费。

（四）进一步完善依法行政的监督机制。一要建立健全经常性的监督制度，探索监督的新方式、新办法，不断强化对各部门具体行政行为的监督；二要自觉接受司法机关的监督。对人民法院受理的行政诉讼案件和人民检察院受理的行政检察案件，应当积极出庭应诉、答辩或者答复。对司法机关依法作出的生效判决、裁定或者决定，应当自觉履行。三要强化社会监督。要依法保护公民、法人、其他组织和新闻媒体对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公众实施监督创造条件。