规范性文件三统一实施方案

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一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大会议精神，按照全面推进依法行政，建设法治政府的目标和原则，认真落实《省规范性文件监督管理办法》，进一步强化法制监督，不断规范行政行为，切实维护人民群众的合法权益，全面提升规范性文件制定水平和执行效果。

二、工作目标

对规范性文件的监督管理实行“三统一”，即县人民政府、各镇人民政府及县政府各工作部门、按照法律法规授权的组织制定的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布，从而解决规范性文件识别问题，掌握规范性文件实施情况，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权和参与权，发挥规范性文件在经济社会发展中的规范、促进和保障作用。

三、基本程序

（一）统一登记

县人民政府、各镇人民政府、县政府各工作部门以及按照法律法规授权的组织制定的规范性文件，由县政府法制办公室统一登记、统一编制登记号。规范性文件的编号，不影响其原文件编号。

以县人民政府、县政府办公室名义印发的规范性文件，文稿起草单位在报送文稿草案时，应同时报送该规范性文件的起草说明、制定依据、本单位法制机构审查意见。县政府法制办进行合法性审查。通过审查属于规范性文件的，部门按照审查意见进行修改完善并提请常务会议审定或领导审签后，送县政府法制办登记编号；审查后建议不予制定规范性文件或不属于规范性文件的，不登记，不编号，不得提请审议。

各镇政府、县政府各工作部门和按照法律法规授权组织制定规范性文件，由本机关负责法制工作的机构进行合法性审查，经制定机关文件起草人签字、分管领导签字、主要负责人签署后，报县政府法制办公室登记。报送规范性文件登记，应同时报送登记报告、规范性文件纸质文本3件和电子文本1件、制定依据、本机关法制机构出具的合法性审查意见。县政府法制办公室审查符合要求的，予以登记，编制登记号。经审查不符合要求的，退回制定机关并说明理由。

（二）统一编号

规范性文件登记号由三部分组成：第一部分为登记机关行政区域简称加规范性文件确认代字，规范性文件确认代字——“规”，的规范性文件就为“勉规”。第二部分为年份加规范性文件流水号，年份用“〔〕”括入，流水号为三位阿拉伯数字，紧跟年份后，不留空格，按登记顺序每年从“001”起，末尾不用“号”字。第三部分为制定机关简称和制定机关发文登记流水号。制定机关简称为汉字简称，如“县人民政府”为“县政府”，“县人民政府办公室”为“县政办”，“县财政局”为“财政局”，发文登记流水号要求同上。第一部分和第二部分之间不留空格，第二部分和第三部分之间占用一个西文字符位的短横杠连接。如：人民政府法制办公室“三统一”登记的第30份规范性文件是财政局2013年制定的第18份规范性文件，登记号为“勉规〔2013〕030-财政局018”。

（三）统一公布

规范性文件经统一登记、统一编号后，由县政府信息中心、法制办、政务中心在政府公众信息网、政府法制网及政务服务网上统一公布，制定单位同时印发。县政府公布后，各镇、各工作部门、法律法规授权组织，应在其公开办事窗口、网站向公众进行公开。

四、加强组织领导

（一）成立领导小组。为了更好的推进规范性文件“三统一”工作，县政府成立了以县委常委、县政府常务副县长为组长，县政府办公室主任、县政府法制办主任为副组长，县监察局、县财政局、县档案局、县信息中心、县政务服务中心为成员的规范性文件“三统一”工作领导小组。领导小组下设办公室在县政府法制办，具体负责指导、协调、督促检查各镇、各部门的规范性文件“三统一”工作开展情况。

（二）精心部署实施。规范性文件是政策的载体，决策的结果，管理的依据。各镇、各部门要高度重视，明确分管领导，落实专人负责，建立规范性文件登记簿，及时、完整、准确地进行登记，并逐月公布已登记的规范性文件目录。

（三）严格工作考核。县政府法制办公室对全县规范性文件“三统一”工作定期检查，严格考核，凡在检查中发现未实行“三统一”的规范性文件予以通报。