乡镇农业公共服务实施方案

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一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，抓住全省城乡一体化改革发展试点县（市）的机遇，向改革要动力，进一步加强全市乡镇农业公共服务体系建设，提高农业公共服务水平，整合现有农业公共服务资源，不断探索和推进我市农业公共服务体制机制创新。

二、目标任务

整合乡镇现有林业站、水利站、农技服务中心、农机服务中心、畜牧服务中心，组建乡镇农业公共服务中心，为乡镇管理为主、部门业务指导的财政全额拨款事业单位，所需人员经费及办公业务经费由市财政按核定的标准预算到乡镇，乡镇拨付到农业公共服务中心。全市核定乡镇农业公共服务中心编制110名，乡镇农业公共服务中心主任按副科级干部选配，编制内中心人员的职称由相关市直部门评定、乡镇聘用，工龄连续计算。同时根据工作需要，在全市范围内可适当交流。

新成立的乡镇农业公共服务中心加挂原林业站、水利站、农技服务中心、农机服务中心、畜牧服务中心牌子，内设林业、水利、农技、农机、畜牧办公室，负责对上的业务对接、项目争取和对下的技术服务，形成设立一个中心、统一加强管理、人员相对固定、工作相对独立、开展综合服务的格局。通过组建农业公共服务中心，进一步解决农业公共服务后继乏人、农业公共服务不到位、农安执法人员不具备身份、“以钱养事”人员退休后工资差距大等突出问题。

三、方法步骤

1．将现有10个乡镇（处）林业站的人员编制、职能划入各乡镇（处）农业公共服务中心统一管理。鉴于全市林业系统混岗问题突出，在这次组建乡镇农业公共服务中心时，林业系统暂时按现有模式运行。

2．将现有10个乡镇（处）水利站的人员编制、职能划入各乡镇处农业公共服务中心（核编19个，实有18人）统一管理。

3．将现有从事农技服务的44人、农机服务的18人等在职的66名（含文化中心4人）“以钱养事”人员通过统一考试考核，优先招录纳入乡镇农业公共服务中心统一编制管理，办理进编手续。在一年内即将退休的人员，可参照事业单位标准提前办理退休手续。

4．将现有从事畜牧服务的10人、水利服务的14人、林业服务的20人等44名“以钱养事”人员继续保留为“以钱养事”身份，纳入乡镇农业公共服务中心统一管理。

5．将现有各站、中心资产，由各乡镇（处）根据实际调整处理，现有4个农机服务中心资产，由市财政验资后，按属地原则划归乡镇使用。

乡镇农业公共服务中心的组建，要求2013年9月底完成，10月份确保正常运行，共分四个阶段进行。

第一阶段：宣传政策，制定工作方案（2013年9月2日-10日）

1．加强政策宣传。各乡镇（处）、市直相关部门要深刻认识深化乡镇综合配套改革、组建乡镇农业公共服务中心的重要意义，弄清有关政策，以个别走访、召开座谈会等形式，做好相关人员宣传解释工作，形成人人参与改革、个个支持改革的良好氛围。

2．制定工作方案。市委编办要制定好编制工作方案，将人员编制确定到乡镇，将职能职责确定到中心；市人社局要制定好招录考试工作方案；市委组织部要做好人员招录考核工作方案；市综改办要制定好经费预算方案；其他相关部门要制定好服务中心人员合理搭配分配方案，确保定编前先定岗。

第二阶段：核编核岗，明确中心职责（2013年9月11日-20日）

1．核定乡镇编制。市委编办在广泛征求意见的基础上，按照科学合理的原则，将全市110名编制核定到各乡镇（处）。市综改办根据各乡镇（处）核定的事业编制数和核岗的“以钱养事”人数，将经费预算到乡镇，从2013年10月开始执行。

2．明确中心职责。市委农办、市委编办根据市直相关部门提供的乡镇农业公共服务中心职能建议，综合各乡镇（处）的意见，由市委编办行文明确到各个中心。

第三阶段：考试考核，确定中心人员（2013年9月21日-30日）

由市人社局负责，对现有农技服务中心44人、农机服务中心18人包括文化服务中心4人做好招录考试工作；由市委组织部牵头，做好招录考核工作；各乡镇（处）和市直相关部门全力做好配合，确保9月底以前人员全部到岗到位。

第四阶段：建章立制，确保正常运转（2013年10月上旬）

按照“乡镇管理为主、部门业务指导”的原则，各乡镇（处）要安排农业公共服务中心建立各种规章制度，并将职责明确到人；市直相关部门要指导各个乡镇服务中心建立业务工作制度；市委农办要建立考核制度，形成中心考核到人、乡镇（处）考核到中心、市委农办组织农口部门业务考核到乡镇（处）的考核机制。

四、组织领导

1．加强组织领导。为保证这次改革顺利进行，乡镇农业公共服务中心顺利组建，市成立工作领导小组，由市委副书记任组长，副市长陈红林、市长助理任副组长，市委组织部分管负责人、市委农办、市委编办、市综改办、市文化局、市人社局、市农业局、市水利局、市林业局、市畜牧局、市农机局主要负责人为成员。各乡镇（处）也要成立主要领导负总责、分管领导具体负责的领导小组和工作机构。

2．搞好组织协调。市委农办要搞好工作统筹、组织协调；其他成员单位要根据职责分工做好各自的工作，确保工作方案科学合理，工作推进高效有序，中心组建稳定和谐，圆满完成市委、市政府既定的目标任务。

3．严明工作纪律。在深化农村综合体制改革、组建乡镇农业公共服务中心工作中，任何组织和个人不准违背市委、市政府的整体部署；不准以权谋私，暗箱操作；不准各行其是，干扰改革；不准违背政策，跨越红线；不准突击花钱，开支非服务性经费等。违者将追究单位和个人的责任。