种场打非治违工作方案

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一、指导思想

牢固树立以人为本、安全发展的理念，全面贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，持续深入开展“打非治违”专项行动，全面排查整治安全生产突出问题，依法依规、依据政策，集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，规范安全生产法制秩序，有效防范各类非法违规行为导致的安全事故，切实维护人民群众生命财产安全，创造安全稳定的社会环境。

二、工作重点

（一）严厉打击13类共性的非法违法生产经营建设行为

1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或其他形式非法转让安全生产许可证的；

2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；

3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；

4.瞒报谎报事故以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

6.非法用工、无证上岗的；

7.现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

8.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

9.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

10.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

11.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备不足、使用培训不够的；

12.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；

13.其他违反安全法律、法规、规章的生产经营建设行为。

（二）深入排查治理7大类具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为

1.道路和水上交通。营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶、酒后驾驶、逆向行驶、占道霸道行驶以及无驾驶证、驾驶证与所架车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；客运和危化品运输车辆挂靠营运的；客运车辆夜间通行达不到安全通行条件的三级以下山区公路或不按规定线路行驶的；旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；非客车（船舶）违法载人的；不具备营运资格车辆非法营运的；非法改装车辆从事运输的；高速公路违规停车的；未经批准的渡口渡船非法经营的。

2.建筑施工。将工程发包给不具备相应资质单位承包的；施工、监理单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包工程的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。

3.消防。生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、睹塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的；消防设施、器材未定期检测，消防安全标志缺损的；车站码头、商场市场、公共娱乐场所及“三合一”建筑等重点单位未进行火灾隐患排查治理，未制定应急救援预案的。

4.危险化学品。危险化学品建设项目未经正规设计，以及未经过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的，未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的。

5.烟花爆竹。转包分包及多股东各自组织生产经营活动的；超许可范围生产经营或违规使用氯酸钾的；违规跨市运输黑火药、引火线，以及将烟花爆竹产品与黑火药、引火线混装运输的。

6.冶金。违法违规在煤气区域进行作业的；违法违规在有限空间进行作业的；违法违规在粉尘爆炸危险物场所进行作业的；违法违规进行高温熔融金属作业的。

7.特种设备。未经许可，制造、安装、改造维修特种设备的，非法使用无资质单位生产的特种设备的；特种设备在制造、安装、改造维修过程中未经法定监督检查维修验收合格投入使用的；使用未经注册登记特种设备的。

三、工作职责

沙湖派出所和场政法办负责消防、道路交通行业（领域）集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。

场城建办负责建筑施工集中开展严厉打击非法违法行为专项行动。

场经委负责危险化学品、烟花爆竹、特种设备行业（领域）集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。

四、工作安排

“打非治违”专项行动坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与部门督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合的原则，从现在开始，到12月底结束，分三个阶段进行：

（一）宣传发动、排查摸底阶段（5下旬—6月中旬）

各分场、各单位要认真分析本地、本行业领域安全生产现状，结合实际，抓紧制定本地、本行业领域的实施方案。要迅速动员部署，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，切实消除安全隐患，要在全面排查摸底的基础上对近两年因非法违规行为被处罚过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。

（二）从严执法、集中整治阶段（6月下旬—8月）

各分场、各单位要在第一阶段工作的基础上，组织联合执法，按照“四个一律”的要求扎实开展集中整治。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和负责人，一律按规定的上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追求法律责任，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。

（三）检查督查、巩固提高阶段（9月—12月）

各地、各部门要采取交叉检查、跟踪检查等方式，对“打非治违”专项行动开展情况进行全面检查，严防活动流于形式，防止安全生产非法违法、违章违规行为死灰复燃。各有关部门要针对本行业领域特点，对重点地区、重点环节和突出问题展开专项检查，加强督促指导，确保专项行动取得实效。

五、有关要求

（一）加强领导。各分场、各单位要把安全生产“打非治违”专项行动作为减少隐患、遏制事故的重要举措，成立领导机构，落实“打非治违”责任，做到部署周密、措施果断、推进有力、打击到位。

（二）从严执法。各分场、各单位要紧紧围绕打击非法违法生产经营建设行为和坚决治理纠正违规违章行为两大任务。严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚、严肃问责的“四个一律”要求，以更严厉的要求、更严厉的手段、依法惩处并公开一批非法违法生产经营建设的典型案件。

（三）注重宣传。各分场、各单位要充分运用报纸、电视、网络等大众媒体，采取印发宣传资料、以案说法等形式，加大宣传力度，引导群众积极参与到“打非治违”行动中来。

（四）标本兼治。各地、各部门要立足长远、疏堵结合、标本兼治，做到发现一处、整治一处、巩固一处，要紧紧抓住“打非治违”工作中发现的问题和薄弱环节，完善相关制度和标准规程，在预防和治本上下工夫，强化治本之策，构建安全生产长效机制。