发改局转方式调结构实施方案

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一、指导思想和任务目标

以科学发展观为指导,认真学习领会中央经济工作会议和总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神,全面贯彻落实省、市、区决策部署和全区转方式、调结构动员会议要求,紧紧围绕转方式、调结构这个重大任务和主攻方向,以学习讨论、查摆问题、整改提高、巩固成果为主要形式,组织全局机关干部紧密联系思想和工作实际开展讨论,深入查找影响科学发展的突出问题和发展方式,着力破解制约转方式、调结构的思想障碍和发展难题,着力探索促进转方式、调结构的思路举措和方法路径,着力完善加快转方式、调结构的体制机制和政策导向,不断提高机关干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力,为实现转型发展、科学发展、跨越发展打下更加牢固的思想基础,提供更加坚强的组织保证。

二、讨论的主要内容

深刻把握转方式、调结构的内涵要求，分别从转方式、调结构两个方面，深刻反思、梳理查找工作中存在的突出问题，引导机关干部不断提升思想境界，转变思维方式，创新发展思路，以发展方式的转变指导经济结构调整，用结构调整的实效来体现发展方式的转变。重点围绕以下八个方面开展讨论：

一是围绕转变发展理念、把握发展大势、贯彻上级决策、明确发展方向等方面进一步深化认识，切实增强主动性、责任感、紧迫感。深刻查找在发展理念、发展目标、发展路径、发展措施等方面与经济社会发展不适应、不符合的问题，深入思考如何打破传统思维定势，打破体制机制束缚，打破对传统发展方式的依赖，加快推进理念转变、目标转换、工作转型、发展转轨，推动经济社会发展全面转入科学发展的轨道。

二是围绕服务业发展政策力度不大，能级和聚集度较低，深入研究新形势下促进高新技术、楼宇工业和现代服务业发展的政策措施，重点制定引进培育高新技术产业、升级改造传统产业、加快生产性服务业、社区服务业、新兴产业和文化产业发展的政策意见，加大在资金、税收和人才等方面的扶持力度，加快实现传统产业高新化、高新技术产业化、新兴产业规模化。

三是围绕固定资产投资结构不合理，深入研究引导投资向现代服务业、高新技术产业、先进制造业、战略性新兴产业和服务民生等领域倾斜，着力打造一批关联度高、辐射带动力强、可持续发展能力强的大项目、好项目，构筑产业发展新格局，推动产业聚集发展和打造特色经济板块。

四是围绕产业空间布局不科学，深入分析我区非住宅项目所占比例不足、商业用房中中小型商铺所占比例较高、大高广的空间较少、现代服务业和高新技术产业没有合适的发展载体等，着力研究促进发展空间由平面扩张向立体拓展转变的推进措施，实现服务经济从“增面积”到“长体积”的转变，最大限度地挖掘现有空间资源潜力。

五是围绕产业规划编制的引导作用，深入研究做好“十二五”规划、“三区”规划、“六大产业”专题规划等，认真分析三次产业发展及产业内部的结构性矛盾，明确产业发展目标、功能布局、项目支撑，集聚要素资源，通过产业规划引导，力求在促进产业集群发展、增强产业品牌辐射带动力、优化提升传统产业、培强做大优势产业等方面有新突破。

六是围绕加快改革创新，完善体制机制，认真分析在综合配套改革、生产经营类事业单位改革、商贸流通企业改制等方面存在的差距和不足，深刻查找发展体制、运行机制、资源配置方式等影响转方式、调结构的体制机制性障碍，深入思考如何从制度安排入手，在责任落实、考核评价、政策环境上制定更有针对性和操作性的办法措施，加快形成有利于转方式、调结构的体制机制和政策导向。

七是围绕区域合作借助外力发展，深入研究加强区域间项目建设、人才交流、文化旅游等方面的合作，充分利用各种节会、展会平台，加大产业对接和项目招商力度，提高招商的成功率和入住率，引导外来资金投向用地少、效益高、辐射力强的现代服务业、高新技术企业和非住宅地产，增强外来资金对经济发展的多点支撑和拉动作用。

八是围绕转变工作方式、改进工作作风，着重围绕“两实”作风落实、党性修养、群众观念、办事效率、服务水平等方面，认真查摆领导班子和党员干部存在的薄弱环节和突出问题，引导广大党员干部真抓实干、拼搏进取、争创一流，切实提高执行力和创新力，以解决问题的实效树立形象、取信于民。

三、方法步骤

大讨论活动集中一个月的时间。主要分三个阶段：

（一）开展学习调研（5月6日—5月15日）。组织机关干部认真学习中央和省、市、区关于转方式、调结构的决策部署和有关领导的重要讲话精神，重点学书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，学习姜异康书记、姜大明省长在全省经济工作会议上的讲话，学、市长在全市转方式、调结构动员会议上的讲话，学、区长在区委十二届十四次全会上的讲话和全区转方式、调结构工作调度会议上的讲话，深刻领会把握，提高思想认识。深入开展调查研究，抓住影响发改部门转方式、调结构的突出矛盾和问题，广泛听取干部群众的意见和建议，各科室分别确立调研课题进行研讨，并在全体学习会上集中讨论。

（二）集中查摆问题（5月16日—5月25日）。各科室要在深入调研的基础上，围绕八个方面的讨论重点，采取多种形式开展集中讨论。要坚持用科学发展观的立场、观点、和方法，全方位、多层次、多角度的分析思考、查找问题，要从思想深处查找不适应、不符合科学发展观要求的根本性问题；要透过现象看本质，由表及里地查找深层次的结构性矛盾；要贴近发改业务、贴近岗位职能、贴近关键环节，深入细致的思考分析问题，研究解决问题的办法；要对照上级要求、对照先进地区、对照群众愿望，有什么问题就找什么问题，有多少问题就摆多少问题，切实把问题找准、找透、找具体。

（三）制定规划方案（5月26日—6月5日）。针对查摆出来的突出问题，从产业规划、市场准入、发展布局、扶持政策等方面，加强和改进推动工作的具体措施，制定出台区发改局关于加快转方式、调结构的具体方案，研究确定具体工作目标，坚持边定方案边整改，做到快推进、快落实、快出成果，力求经济社会发展速度更快、结构更优、质量更高、效益更好、后劲更足，推动转方式、调结构取得实质性进展。

四、工作要求

一是落实具体责任。转方式、调结构大讨论活动是事关全区经济社会发展全局的一件大事，是近期发改各项工作的重中之重，为推动全局大讨论活动扎实、高效、有序地开展，成立以王巍局长为组长的区发改局转方式、调结构大讨论活动领导小组，王巍同志对大讨论活动负总责，各领导班子成员按照工作分工具体负责，并按照职责分别落实到相关科室。各科室要认真学习、扎实调研、深刻查摆，按质达到目标要求，确保整个活动目标如期实现。

二是强化宣传引导。通过各类新闻媒体及时公布大讨论活动开展情况，积极宣传本部门好经验好做法，全面展示开展大讨论活动带来的新思路、新举措、新进展、新成效，努力营造开展大讨论活动的浓厚氛围，并自觉接受党员、干部和群众监督。

三是坚持统筹兼顾。要把转方式、调结构大讨论活动作为加快科学发展的新起点，与推进区委、区政府“一三六六”的各项部署安排紧密结合起来，与做好当前发改各项工作结合起来，切实做到两手抓、两促进，努力取得科学发展的新成效。

四是注重总结提高。在大讨论活动的基础上，立足新的起点，总结经验、巩固成果，积极适应形势的发展变化，不断完善推进措施，使大讨论活动取得的成效更加符合群众的心声和愿望，更加符合“两实”作风的要求，更加符合发展改革工作实际，更加符合全区经济社会发展的需要。