街道民主监督工作方案

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一、指导思想

建立街道村（居）民主监督服务中心，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市委关于加强农村党风廉政建设方针政策和部署要求，以规范村（居）务监督委员会工作为前提，以推进村（居）务监督委员会规范化建设、提高村务监督工作水平，强化“三资”科学化管理为目的，着力解决村（居）务监督委员会在村级事务决策、管理、监督、服务中存在的突出矛盾和问题，为我区农村改革、发展、稳定和新农村建设提供有力保障。

二、目标要求

通过建立街道村（居）民主监督服务中心实现以下目标：

一是资源有效整合。充分利用和使用好街道现有人员力量、软硬件设施等，整合各种资源，实行街道纪工委、经管部门、三资委托中心合署办公，建立机构，明确职责，实现对村（居）务监督委员会集中管理、服务和指导。

二是工作规范有序。在街道村（居）民主监督服务中心建立一套工作调度、学习培训、审核把关、处置答复、民主评议、奖惩考核等行之有效规章制度，规范工作流程，约束村监委会成员行为，激发工作动力，实现村务监督委员会高效、规范、有序开展工作。

三是政策服务支撑。搭建政策、业务咨询平台，制定村务监督委员会工作规范，出台保护和责任追究机制，按照“七有”标准落实工作场所和工资待遇，解决好村务监督委员会人员不会监督、不敢监督、不愿监督的问题。

四是上下形成合力。充分发挥街道村务监督委员会监管服务中心承上启下的作用，解决好上级政策部署执行不到位、基层“工作无腿”的现象，形成区、街、村三级共同抓好村务监督的合力，不断促进农村基层党风廉政建设上水平。

三、明确职责和工作任务

（一）村（居）民主监督服务中心的主要职责是：

1、负责对村务监督委员会工作进行协调、检查、考核。2、加强对村务监督委员会成员进行日常工作指导、定期业务培训和提供政策、法律咨询等服务，解决、答复工作遇到困难和问题。3、受理对村（居）务监督委员会成员的投诉，防止村（居）务监督委员会成员不作为、乱作为等行为。4、保障村（居）务监督委员会依法依规正确行使监督权力，保护其不受陷害、打击报复。5、对各村（居）重大事项决策、现金收支等事项进行全过程监督。

（二）村（居）民主监督服务中心工作任务

一是加强农村“三资”监督管理。进一步完善农村集体“三资”委托服务机制，建立配套的资金、资产、资源管理制度，村集体一切收入、开支由街道村（居）民主监督服务中心通过建立固定银行统一管理、审核。充分发挥村务监督委员会作用，加强“三资”民主决策全过程监督，定期组织开展村级集体资金、资产、资源清理工作，摸清底数，建立台账，并报街道村（居）民主监督服务中心备案。健全完善农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用公开竞价和招标投标制度，严格程序监督，确保集体资产保值增值和集体资源有效合理利用。

二是加强村级事务流程化管理。组织村务监督委员会认真梳理村级重大事项和一般事务，按照健全制度、统一流程、规范操作、民主公开的要求，制定村级事务管理流程。重点推广村重大事项由村组织提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议，以及决议公开、实施结果公开“四议两公开”管理方法，加强对村级民主决策、民主管理、村务公开的监督。

三是加强村务监督委员会规范化管理。认真执行《区村务监督委员会工作制度（试行）》，制定出台街道村务监督委员会工作规范，建立村监会反应问题及工作意见建议台账，每月召开一次工作调度会，定期开展村务监督委员会成员培训，积极推行程序式监督、参与式监督、审核监督、评议式监督等方式，使村务监督委员会成员明确职责、监督内容和监督程序和方式。按照“七有”标准要求，加强完善村务监督委员会的软硬件设施，全面落实村监会管理会成员待遇，建立村监委会成员保护机制，对打击报复监委会成员的相关人员，一经查出，严肃处理，保证村务监督委员会依法依规正确行使监督权力，调动和激发村监会成员工作积极性。

四是加强检查考评管理。制定《村监会工作目标考核办法》，建立民主评议和责任追究制度，定期组织对村监会工作开展情况进行监督检查，对村监会成员不履职不尽责或有违反政策、违纪违法行为的，视情节轻重给予通报批评、诫勉谈话、撤职等处理，对工作突出的，开展“群众满意村务监督委员会”争创活动，树立典型示范，促进面上工作开展。

四、方法步骤

（一）筹备工作阶段

制定和印发《关于建立街道村（居）民主监督服务中心试点工作的实施方案》，成立建立街道村（居）民主监督服务中心试点工作领导小组，明确纪工委书记具体负责此项工作。实行街道纪工委、经管部门、三资委托服务中心合署办公，组建街道村（居）民主监督服务中心，悬挂村（居）民主监督服务中心牌子，由纪工委书记兼任中心主任，纪工委副书记或经管站长担任中心副主任。

（二）组织实施阶段

举办村（居）民主监督服务中心关于村务监督，“三资”管理，党务、村务、财务公开等相关知识培训。制定村（居）民主监督服务中心工作规范、办事指南、中心工作人员考核办法、中心人员分工和办事流程等制度，设立村（居）民主监督服务中心监督电话和服务电话。建立会议记录、财务管理、重大事项终审、各村（居）公开事项等工作台账，及时、真实、具体、全面记载每项工作。

（三）总结完善阶段

由区纪委对建设的村（居）民主监督服务中心进行检查。研究工作中存在的问题和不足，积极推广好经验好做法，进一步健全完善各项规章制度和工作流程等。适时召开总结汇报会，积极探索村（居）民主监督服务中心运行、管理的新方式新机制，不断提升建设水平和服务水平。

五、工作要求

1、提高思想认识。开展建立村（居）民主监督服务中心工作，是今年区纪委创新性工作之一，是全区反腐倡廉建设的一项重要工作，也是进一步加强我区农村基层党风廉政建设的重要举措。各试点单位要进一步提高思想认识，把推进村务民主服务中心列入重要议事日程，采取得力措施，抓好工作落实；要大力宣传建立村务民主服务中心的目的、意义和要求，使广大群众充分了解该项工作，积极参与并支持该项工作，增强广大群众参与民主监督、自我管理、自我服务的主动性，进一步营造推进工作的良好氛围。

2、落实工作责任。区纪委要发挥职能作用，加强工作指导，全程跟踪掌握建立情况，及时解决有关的问题；试点单位纪工委要发挥组织协调作用，加强村（居）民主监督服务中心的具体指导，及时总结推广好的经验和做法；经管等部门要加强对村（居）民主监督服务中心相关业务的专业指导，强化对村集体经济组织的审查监督。

3、加强工作创新。各试点单位要根据实际制定实施方案，抓好建立工作。要及时掌握工作进度。要在实践中不断创新，挖掘特色做法，通过组织交流、借鉴、学习等形式，总结提炼先进经验，将经验上升为制度性、规范性成果，不断推进工作的规范化、制度化，为推动全区开展建立村（居）民主监督服务中心工作奠定有力的基础。