粮食监督检查及信息共享方案

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为贯彻落实国务院《粮食流通管理条例》，加强粮食流通市场监管，规范粮食流通市场秩序，确保粮食安全，维护粮食生产者、经营者、消费者的合法权益，强化工商、质监、物价等部门在涉粮管理方面的职责，形成监管合力，经协商研究，决定建立粮食流通监督检查工作联动及信息共享机制。

一、指导思想

以维护粮食流通市场秩序，确保粮食安全为目标，以“统一协调、各司其职、公正执法、文明办案”为基本要求，建立粮食流通监督检查工作联动及信息共享机制，加强沟通协调、整合执法资源、提高执法效率、增强执法效果，努力提高依法管粮水平，确保粮食安全。

二、组织领导

为了确保粮食流通市场监管工作落到实处，成立粮食流通市场监管工作联动及信息共享机制领导小组。由县粮食局牵头，县工商局、县质监局、县物价局为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县粮食局监督检查科，倪若江同志任办公室主任，具体负责协调联合执法及信息交流工作

三、运作方式

粮食流通监督检查工作联动及信息共享机制主要包括建立联席会议制度、开展联合执法、建立情况通报和信息共享机制等内容。

（一）联席会议制度

联席会议由县粮食局负责召集，一般于每年夏、秋两季粮食收购旺季召开一次。如工作需要也可提前、推后或临时召集。

联席会议的主要任务：一是学习和研究相关法律法规和文件规定；二是根据工作实际，进一步明确和细化相关部门涉粮监管职责；三是指导和部署相关部门在本行政区域内开展粮食流通管理方面的专项检查和联合执法工作；四是通报和交流相关部门在各自职责范围内开展粮食流通监督检查工作情况和信息；五是探讨研究粮食行政执法工作中遇到的新情况、新问题；六是根据形势研究并提出涉粮突发事件的解决办法和重大案件的查处方案；七是研究确定各部门之间的协调、合作事项。

（二）行政建议、案件移送和告知制度

依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《粮食流通管理条例》等法律、法规的规定，对在行政许可、行政复议、监督检查、行政处罚等行政行为中涉及多个行政主体或者根据各自职责范围需要口头或书面建议、移送的案件，要主动负责的联系、沟通和查处，并将查处结果告知对方。

（三）联合执法制度

联合执法由联席会议统一部署。每次联合执法活动，牵头部门要向领导小组提交联合执法工作方案。牵头部门根据《粮食流通管理条例》部门职责分工确定，其他部门积极参与配合。

联合执法活动结束后，牵头部门要及时收集、汇总其他部门检查情况，并形成联合执法报告，向联席会议报告。

（四）情况通报，信息共享机制

各行政执法主体依照各自和相关法律法规实施行政许可、行政检查、行政处罚中，需要告知或发现涉及其他执法主体职责范围内的违规、违法事实时，应及时予以告知和提醒，并提出合理化建议。涉及粮食流通管理方面的监督检查、案件查处，在结案归档后，相关部门可以相互查阅、学习和借鉴，形成粮食流通行政执法信息共享机制，切实提高执法水平。

四、职责分工

根据《粮食流通管理条例》赋予的职责，各行政管理部门应在职权范围内负责与粮食流通相关的行政执法工作。

（一）粮食行政管理部门依照法律、行政法规规定的职责，对粮食经营活动进行监督检查。具体内容包括：

1．粮食收购者是否具备粮食收购资格，在其从事的粮食收购活动中是否执行了国家有关法律、法规、规章及粮食收购政策；

2．粮食经营者使用的粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范；

3．粮食经营者在粮食收购、储存活动中，是否按规定执行国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储的技术标准和规范，其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规定；

4．粮食经营者是否执行国家粮食运输的技术标准和规范；

5．粮食储存企业是否建立并执行了粮食销售出库质量检验制度；

6．从事粮食收购、加工、销售的经营者是否执行了省级人民政府制定的最低和最高库存量的规定；

7．粮食经营者是否执行了国家陈化粮销售处理有关规定；

8.地方储备粮经营管理机构及地方储备粮承储企业是否执行储备粮管理有关政策和规定；地方储备粮的数量、质量、储存安全以及轮换计划执行情况，各项规章制度、标准与规范执行情况，以及地方储备粮承储企业的承储资格情况；

9．从事军粮供应、退耕还林粮食供应、水库移民粮食供应、救灾粮供应等政策性用粮经营活动的粮食经营者是否执行有关法律、法规、规章和政策；

10．粮食经营者是否建立粮食经营台帐，是否执行了国家粮食流通统计制度；

11．粮食经营者是否依照粮食应急预案规定，承担了相应的义务，执行了相关规定；

12.法律、法规、规章和政策规定需要进行监督检查的其他内容。

（二）工商部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱粮食流通市场秩序和违法违规交易行为进行查处。

（三）质量技术监督部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食加工活动中掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、无食品生产许可证进行加工销售等违法行为进行查处。并负责对粮食加工环节中的产品质量和计量器具准确性进行监督检查。

（四）价格主管部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食经营者未按照规定公示粮食收购价格，或采取压级压价，哄抬价格、价格欺诈、垄断或者操纵价格，或不按照规定执行最低收购价，不执行价格干预措施和紧急措施等价格违法行为进行监督检查。在联合执法过程中发现的违法经营行为，由各部门根据各自职权依法进行查处。

五、工作要求

要认真对待粮食流通监督检查工作联动及信息共享机制的建设，树立协作和大局观念。充分发挥各部门在粮食流通行政执法中的职能作用，最大限度的搞好协调配合，形成监管合力，共同维护粮食流通秩序，确保区域粮食安全。