公路局品牌形象活动实施方案

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一、指导思想及工作目标

“两保两树”活动的总体目标是：国省干线公路、高速公路通畅水平、本质安全生产水平和应急保障能力全面提高，建立起上下联动、体系完善、运转高效的保畅通、保安全长效工作机制，打造出在省内和国内具有较强影响力的公路品牌，行业良好形象广泛树立，社会和群众满意度显著提升。

二、主要内容

（一）保畅通。保畅通就是保障普通国省干线公路及高速公路的畅通无阻。要牢固树立保畅通就是保形象、保安全、保效益的理念，进一步完善公路基础设施整体网络，切实加强管理养护，抓好应急保障、疏导和救援，确保全市公路畅通无阻。到2015年，全市公路基础设施网络要更趋完善，公路通畅水平全面提升，不发生大规模责任性高速公路堵车事件，不发生大规模国省干线桥梁垮塌事件。公路信息资源得到有效整合，覆盖全市的高速、安全、可靠、互联互通的公路信息网络全面建成，高速公路力争实现全程监控和不停车收费。全行业应急指挥救援体制和部门联动机制基本建立，公路应急处置和救援水平全面提升，特殊情况下处置迅速、救援及时、保障有力。

（二）保安全。保安全就是保证公路安全生产形势长期稳定，安全责任重于泰山，安全生产是公路行业发展的前提和保证。公路要实现科学发展，必须牢固树立安全发展理念，着力加强本质安全长效机制建设，预防为主，标本兼治，全面提升公路安全生产管理水平。到2015年，全市公路本质安全系统工程建设要取得重大成效，安全设施建设基本配套完善，单位安全生产水平和从业人员素质全面提高，安全保障能力明显提升，安全生产各项指标稳中有降，重大安全事故得到有效遏制，不发生特别重大安全事故。

（三）树品牌。树品牌就是在公路建设、管理、服务领域创树在全国有影响大的公路品牌。要集中优势资源，集中财力、物力和人力，着力在培植亮点、打造品牌上下功夫。到2015年，要形成时代性强、在全国有影响力、体现公路特色的品牌，带动公路整体发展水平全面提升。

（四）树形象。树形象就是在各级政府、社会各界和广大人民群众心目中树立起公路为民、务实、人本、和谐的良好形象。公路工作点多、线长、面广，与人民群众生产生活息息相关，是重要的服务性行业。要把关注和改善民生作为公路工作的根本出发点和落脚点；在进一步完善公路基础设施的同时，更加注重提供高效优质的公共服务，让广大人民群众共享公路改革发展成果，树立起良好的公路形象。到2015年，各级公路部门要在行风评议中全面保持良好位次，社会和群众满意度显著提升。

三、主要措施

全市公路系统“两保两树”活动，涵盖所有国省道、高速公路以及收费站、服务区等场所，涉及路网布局优化、作业现场管理、施工交通组织、应急救援保障、出行信息服务、部门整体联动、行业形象展示等多项内容，主要措施为：

（一）加强日常养护，确保设施完好。加强公路巡查与技术状况检测评价，推行预防性养护，确保路基坚实，边坡稳定，路面整洁。把握公路桥梁技术状况衰减规律，加强桥梁动态监管，针对不同技术状况，落实专项措施，确保技术状况达到三类以上。规范设置标志标线，确保清晰醒目。加强隔离栅、护栏、防眩设施、机电设施及隧道照明的日常保养与维护，确保设施完好，运行正常。

（二）规范施工作业，降低通行影响。建设养护计划早制定、早下达，施工方案集中批复，统筹安排工期。改建工程、养护大中修工程项目施工方案和施工交通组织方案实行“双审制”，把保障施工路段安全通行作为是否允许开工建设的首要条件。高度重视通阻信息的，实行改建工程、养护大中修路段公告制度。养护工程施工期间，规范布设作业现场，科学设置标志标识，路政、养护人员全员上路，协助交警疏导交通。坚持通行优先的原则，大交通量施工路段必须设置应急备用车道。施工路段严禁封闭交通，确需分流绕行的，绕行路线全路段设置引导标志，易堵车路段、重要交叉路口安排专人疏导交通，确保绕行车辆顺利通行。

（三）加强路政管理，维护路产路权。加强路政执法队伍建设，充实路政装备，加大执法力度，保护路产路权。加强路面巡查和执法，提高巡查频率与效率，及时处置路政事案，协助公安交警部门做好事故处理和交通疏导，确保行车顺畅。继续加大治理车辆超限超载工作力度，强化源头治理，加强部门联合，实施区域联动，完善治超网络，形成长效机制，从严打击超限超载，延长道路使用寿命，保护公路设施和群众生命财产安全。

（四）强化指挥调度，做好应急救援。积极推进公路及高速公路保畅通指挥中心建设，统一调配队伍、物资、设备，提高应急保障水平。建立全天候的应急保障队伍，针对极端天气和交通拥堵，及时做好专业疏散、清障和救援。

（五）完善监控设施，实时信息。加强视频监控系统建设，有重点、有计划、有步骤实施高速公路全程监控，对车流量较大的路段先行实施，逐步实现全路网监控。在收费站、服务区、治超检测站等重要节点以及高速公路主线，统筹规划设置可变情报板，维修、更换原有情报板，确保其布局合理、状况良好。建立完善信息体系，通过三大电信运营商、公共网站、交通广播、报纸电台、可变情报板等，提供多渠道、全方位、立体化的出行信息服务。特别是恶劣天气易发路段，采取与气象部门合作，设置专门气象监测设备，安排专人巡查观测等措施，及时获取气象信息，并做好预警播报。

（六）优化路网结构，提高通行能力。优化路网结构，提升公路网络的整体通行能力。加大设计创新工作力度，提高新建、改建公路本质安全水平。在事故易发路段、危窄桥等实现动态监控，动态改造，国省干线基本达到二级及以上标准，公路综合好路率稳步提升。加快青临高速公路建设步伐，进一步缓解交通压力。加快现有高速公路服务区建设，提高高速公路疏堵能力。

（七）加强部门协作，确保整体联动。探索建立“路警联动”机制，在高速公路管理处、收费站或服务区设置办公场所，实行路警联合办公、跨区域定期会商、重大事件会商等制度，完善预警信息快速通报与联动响应机制，实现高速公路和重要干线公路跨区域、跨部门联动协调管理。协助公安交警部门，加强高速公路交通秩序整顿，重点整治大型货车长期占压超车道、车辆占用紧急停车带行使和客车随意上下乘客等问题。快速处理交通事故，及时疏导道路交通，避免长时间压车堵车事件发生。健全交警、气象、卫生、安监、消防等多部门协作参与、联动响应的预测预警、应急处置及救援机制，建立公路应急管理培训及定期演练制度，进一步提高公路应急处置与保障能力。

（八）严格安全监管，确保人车安全。将司乘人员、施工、养护、路政、收费人员安全作为保障重点，严格按照“一岗双责”的要求，推行全员安全生产责任制，层层签订责任书，建立健全安全责任体系。加强对桥梁、隧道、危险路段等重点领

域的安全检查，认真落实分路段安全负责制、桥梁监管“四个一”制度等措施，排查公路标志、标线和安全设施情况，确保公路设施处于安全状态。施工作业签订安全生产责任书，严格安全操作规程落实和施工作业人员安全教育，杜绝因道路施工引发的安全责任事故。加强特殊天气、重要时段的安全保障，提高路网安全通行能力。扎实做好高速公路服务区餐饮、加油站和停车场的安全管理，收费站防抢防盗和设施设备防雷检测，提升安全水平。

（九）实施优质服务，擦亮服务窗口。加强收费站管理，大力实施仪容风纪和业务技能培训，推广文明用语、微笑服务，展示良好服务形象。加强收费设施更新与维护，确保技术状况良好。对交通量大的收费站通过改（扩）建，实施电子不停车收费系统建设或增设复式收费亭等措施，提高收费效率，缓解车辆拥堵。加强服务区管理，加快服务区改造，确保服务区设施齐全，功能完备，环境整洁。完善服务标准规范，加强经营管理，规范服务行为，实行定期考核和星级达标制度，提升服务质量和管理水平。

（十）加强队伍建设，提升行业形象。加强路政执法、收费管理队伍建设，重视职工培训工作，定期对路政、收费、管理人员进行培训，通过岗位练兵、业务比武等形式，全面提高整体素质。扎实推进公路形象建设，通过统一公路标志、标识、颜色和符号，将公路形象展现在路、车、站、桥等公路设施和人员仪表、着装、行为举止等方面，体现行业特色，展示良好形象。

四、实施步骤

“两保两树”是贯穿“十二五”时期的一次重大活动，加快公路行业发展的重要内容，活动从当前开始，到2015年12月结束，分四个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（2010年12月）。成立全市公路系统“两保一树”活动领导小组及办事机构，召开动员大会，明确相关部门职责，部署工作任务，下发实施方案。市局相关科室根据活动内容和要求，结合各自业务范围，制定配套实施意见、活动计划、工作标准、考核办法等。各单位制定相关工作范围内的活动组织方案和实施细则，做好动员发动和集中实施阶段的各项准备工作。

（二）集中实施阶段（2011年1月～2011年12月）。活动领导小组对活动实施阶段的各项工作进行总调度，相关科室根据业务范围对各单位工作进行分类指导，加强日常考核；各单位按照各自活动组织方案和实施细则，统筹兼顾、突出重点、注重成效、因地制宜，积极探索有效途径和办法，确保活动开展扎实有效，实现预期目标。期间，市局适时开展多项主题活动。2011年1月至3月，在全系统组织开展以保畅通为主题的应急演练，为冬季公路保畅通做好准备，同时利用冬闲时节，组织各类知识培训，并组织一次安全知识竞赛活动。4月至5月，路网改建及养护大中修开始后，择机就施工期间的交通组织开展一次现场观摩活动；6月至7月，在全系统组织对“两保两树”活动开展情况进行一次半年检查。8月至10月，组织安全隐患集中整治活动。11月至12月，组织年终活动督查。

（三）巩固提升阶段（2012年1月～2012年12月）。根据日常考核情况，结合年终检查活动，对“两保两树”活动进行全面总结、评比。肯定成绩，表彰先进，并做好先进典型的选树，在全系统进行经验推广。同时，要认真查找工作中的不足，研究制定改进措施，提升活动效果。

（四）长效保障阶段（2013年1月～2015年12月）。建章立制，对活动开展中形成的有益经验，按照四化管理的要求，按业务分类，逐项逐条进行梳理，以制度、规范、流程、细则等形式固定下来，形成我市公路管理的长效机制。

五、几点要求

（一）切实加强领导。市局成立“两保两树”活动领导小组，由局长任组长，局领导、各单位主要负责人、各科室负责同志为成员。领导小组下设“两保两树”活动办公室，办公室设在路政科，路政科长兼任办公室主任，负责“两保两树”活动的调度和组织协调工作。各单位也要相应建立领导组织机构，制定具体实施方案，全面落实责任分工，抓好活动的落实。各单位活动实施方案于3月1日前报市局活动办公室。

（二）广泛宣传发动。要对“两保两树”活动进行宣传和跟踪报道，充分利用收费站、可变情报板、立交桥悬挂横幅等进行路面宣传。积极加强与报纸、电视台等新闻媒体的联系沟通，根据活动不同阶段的特点，确定宣传时段和重点，做到日常宣传与重点报道相结合、常规宣传与专题报道相结合、实时宣传与后续报道相结合，努力形成宣传集合效应，为活动开展营造良好舆论氛围。

（三）注重搞好结合。要把开展“两保两树”活动，与四化管理工作紧密集合起来，进一步健全完善规章制度，着力解决实际问题，体现以人为本，努力为社会和公众提供更加优质高效的服务。要与迎接全国公路养护管理大检查结合起来，做好统筹安排，互促并进。要与创建文明行业紧密结合起来，内强素质，外树形象，凝心聚力，共谋和谐，不断提升公路行业形象。

（四）强化监督考核。成立巡查小组，随时明查暗访，发现问题，下达整改通知单，限期督促整改。根据日常考核和定期检查情况对“两保两树”活动进行专项考评，纳入到公路工作考评体系，并作为资金安排的参考依据。对于活动开展不力、进度迟缓的单位，进行通报批评，限期改正。对因施工或交通组织不力，造成恶劣影响的，取消单位评先资格，严肃追究相关责任人责任。