公共安全视频监控工作方案

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为加快推进全区公共安全视频监控系统建设，完善立体化社会治安防控体系，提高公共安全管理精细化、智能化水平，根据《市人民政府办公室关于进一步加强公共安全视频监控系统建设的意见》和市公共安全视频监控系统建设领导小组办公室《关于印发市公共安全视频监控系统建设实施方案的通知》要求，结合实际，制定本实施方案。

一、组织领导

区管委成立由分管领导为组长，管委办公室、宣传部、社会事业局、政法委、经济发展局、投资贸易促进局、财政局、建设局、科学技术局、农业经济发展处、市政公用事业管理处、服务业发展局、安全生产监督管理局、教育局、城市管理局、经济和信息化局、公安分局、高新技术创业服务中心等部门负责人为成员的公共安全视频监控系统建设工作领导小组，统一领导全区公共安全视频监控系统建设工作，统筹推动总体规划及重点工程的组织实施。领导小组办公室设在公安分局，负责公共安全视频监控系统建设日常工作。

二、总体目标

围绕“平安”、“智慧”建设，按照管委领导、公安主导、部门协同、社会参与的总体要求，坚持统一规划、统一标准、统一平台和分级建设、综合应用、统筹管理、资源共享的原则，积极推进全区公共安全视频监控系统规范化、网络化和智能化建设，到2015年基本建成与经济社会发展和公共安全需要相适应的公共安全视频监控系统。重点实现三个目标：一是建成标准化的区视频监控信息中心、公安分局视频监控信息中心及区域和行业分中心、单位视频监控室，基本实现公共安全视频监控网络全覆盖；二是跨区域、跨行业、跨层级的视频监控互联共享机制初步形成，管理维护和网上值守机制有效落实，公共安全视频监控系统的应用成效进一步提升；三是多元化投资、市场化运作的建设维护经费长效保障机制基本形成，公共安全视频监控系统建设管理更加科学规范。

三、主要任务

（一）区公共安全视频监控专网建设。以“两大信息中心、六大信息平台”建设为抓手，依托云计算技术和VPN网络，在全区建成公共安全视频监控专网，并建立科学统一、行之有效的信息共享机制。全区各区域、行业及单位的视频监控均架构在区公共安全视频监控专网上，实现互联互通、资源共享。同时要实现区公共安全视频监控专网与市级公共安全视频监控中心的联网对接。

2014年建成全区公共安全视频监控专网，为全区公共安全视频监控建设提供基础网络；各区域、行业及单位监控接入公共安全视频监控专网的联网率达到70%。

2015年继续加大公共安全视频监控的建设和联网力度，各区域、行业及单位监控接入公共安全视频监控专网的联网率达100%。

牵头单位：公安分局、城市管理局。

（二）视频监控中心（室）建设。区视频监控信息中心和公安分局视频监控信息中心要建成具有系统管理、实时监控、智能分析、视频转发、数据共享、综合应用等功能的视频监控管理平台，作为全区公共安全视频监控资源集成管理和使用的中枢。怡园、田和两个街道要建设区域视频监控分中心，建设局、农经处、安监局、教育局、经信局要分别建设居民生活小区、森林防火和水库除险、危险物品、校园安全及重点企业等行业视频监控分中心，并负责本行业监控的联网协调、建设督导、实时监控等工作；其他行业主管部门可根据各自工作需要，建设标准统一的视频监控分中心。其他各单位应建设本单位的视频监控室。全区各监控中心、分中心和监控室要通过区公共安全视频监控专网进行有效对接。

2014年各监控中心、分中心全部建成并投入使用，其他单位监控室建成使用率达到70%。

2015年全区各级各类监控中心、分中心和监控室建成使用率达到100%。

牵头单位：公安分局、城市管理局，各相关部门、单位。

（三）公共安全视频监控网建设。在区公共安全视频监控专网的框架内，按照“谁管辖谁投资、谁主管谁投资、谁受益谁投资”的原则，加快推进全区公共安全视频监控网建设。

1.居民小区视频监控网。全区所有居民小区要在出入口、主要道路、健身休闲区等重要部位安装视频监控摄像机，并建成小区视频监控室，有效记录过往行人及车辆信息，提高社区治安防控水平。

2014年全区所有居民小区监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局、建设局，各镇、街道。建设局负责在建未验收小区的督导落实；各镇、街道负责已建成小区的督导落实。

2.森林水库视频监控网。在重点林区及大型旅游景区的制高点、主要通道、森林防火以及小（Ⅱ）型以上水库、部分重点塘坝的重点部位安装视频监控摄像机。

2014年完成所有中型以上林区、旅游景点、小（Ⅱ）型以上水库及部分重点塘坝视频监控建设。

2015年森林水库视频监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局、农业经济发展处。

3.危险物品视频监控网。全区所有民爆危化物品单位要在危险物品生产、储存、经营、使用场所，按照联网标准安装高清红外网络摄像机，运输车辆要全部安装卫星定位、车载视频监控和3G图传联网设备，爆破施工人员要配备便携式摄录设备。危险物品单位要建设视频监控室，实现对民爆危化物品的全过程监控。

2014年全区所有民爆危化物品单位监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局、安全生产监督管理局。

4.校园视频监控网。全区所有大中专院校、中小学校和幼儿园及其他教育培训机构要在学校出入口、主要通道、操场、食堂、财务室等部位以及校车上安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室，对出入人员、车辆和内部状况实施监控。

2014年全区大中专院校、中小学校监控覆盖率达到100%，幼儿园及其他教育培训机构监控覆盖率达到85%。

2015年全区所有院校及教育培训机构监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局、教育局。公安分局负责大中专院校的督导落实；教育局负责中小学校、幼儿园及其他教育机构的督导落实。

5.重点企业视频监控网。全区所有重点企业要在财务、仓库及生产等重点部位安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室。

2014年全区所有重点企业监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局、经济和信息化局、投资贸易促进局、建设局、高新技术创业服务中心。经济和信息化局负责区重点内资工业企业的督导落实，企业所在辖区镇、街道配合；投资贸易促进局负责区重点外资企业的督导落实，企业所在辖区镇、街道配合；建设局负责房地产、建筑施工企业的督导落实；高新技术创业服务中心负责孵化企业的督导落实；各镇、街道负责辖区重点企业的督导落实；公安分局负责市属及其他重点企业的督导落实。

6.金融机构视频监控网。全区各银行和金融网点要在营业柜台、自助网点、运钞车交接款通道、金库、客户区域及其他现金、有价证券、重要凭证、金银等贵重物品存储、交接部位安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室。

2014年全区所有银行和金融网点监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局、经济发展局。

7.文体娱乐场所视频监控网。全区所有歌舞娱乐、电子游艺、网吧、旅馆及博物馆、档案馆、图书馆、运动场等要在出入口、收银台、安全通道及其他重点部位安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室。

2014年全区所有文体娱乐场所监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局。

8.镇村视频监控网。初村镇和双岛街道及其所辖各村要在主要道路、重点场所、要害部位安装视频监控摄像机，并分别建设视频监控分中心和监控室。

2014年镇村监控覆盖率达到85%。

2015年镇村监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局、初村镇、双岛街道。

9.机关单位视频监控网。中央、省、市属驻区单位及区直部门等独立场所办公的党政机关和事业单位要在停车场、出入口、大厅、主要通道、办事窗口及其他重点要害部位安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室。

2014年中央、省、市属驻区单位及区直部门等党政机关和事业单位监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局、区直各部门。公安分局负责中央、省、市属驻区单位的督导落实；区直各部门负责本单位的落实。

10．服务业视频监控网。全区所有宾馆酒店、商场超市要在停车场、出入口、大厅、收银台、主要通道及其他重点要害部位安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室。

2014年星级宾馆酒店监控覆盖率达到100%；小型宾馆酒店和商场超市监控覆盖率达到85%。

2015年全区所有宾馆酒店和商场超市监控覆盖率达到100%。

责任单位：公安分局、服务业发展局。

11.医疗卫生视频监控网。全区所有医院、社区卫生服务站及其他医疗卫生机构要在停车场、出入口、大厅、挂号、收银、取药、主要通道及其他重点要害部位安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室。

2014年区级以上医疗卫生机构监控覆盖率达到100%；其他医疗卫生机构监控覆盖率达到85%。

2015年全区所有医疗卫生机构监控覆盖率达到100%。

责任单位：公安分局、社会事业局。

12.其他行业视频监控网。全区所有特种行业、废旧物品回收、二手市场、集贸市场、“五小场所”及收费停车场、游乐场等治安重点区域、重点部位均要安装视频监控摄像机，规模较大的行业场所要建设单位视频监控室。

2014年其他行业视频监控覆盖率达到85%；

2015年其他行业视频监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局。

13.公共区域视频监控网。在全区交通路口、公交站点、商贸集中区、广场公园和治安复杂部位建设公共区域视频监控网。所有交通路口、公交站点要全部安装高清全景视频监控摄像机；商贸集中区、广场公园及治安复杂部位要在周边出入口、主要通道及重点场所、部位安装不同类型的视频监控摄像机。要在城市监察、市政工程建设和管理养护重点及难点部位安装视频监控摄像机。

2014年上半年完成89个公共区域监控点建设；2014年底前，重要路口、重点路段和治安复杂区域监控覆盖率达80%；城市监察、市政工程建设和管理养护重点及难点部位监控覆盖率达到100%。

2015年全区公共区域监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局、市政公用事业管理处。公安分局负责交通路口、公交站点、商贸集中区、广场公园和治安复杂部位等公共区域的监控建设；市政公用事业管理处负责城市监察、市政工程建设和管理养护重点及难点部位的监控建设。

14.边界视频监控网。在进出的主干道路上安装高清电子卡口，记录过往车辆信息；车站、码头等部位实现视频监控全覆盖。加快推进海防视频监控站建设，实现对近海海域全面监控。

2014年上半年在主干道路上建成8个高清电子卡口；2014年底前，主干道路高清电子卡口建设率达到80%。

2015年进出的主干道路高清电子卡口建设率达100%；完成车站、码头及海防视频监控建设任务。

牵头单位：公安分局。

15.无线指挥视频监控网。采取单兵、车载、临设等方式，在所有公共勤务的车辆上，构建集视频指挥、治安巡控、信息采集、现场取证、实时监督等功能于一体的无线指挥视频监控网。政法系统所有制式警车及路政、卫生、水务、燃气、电力、热电等部门的抢险救援车辆，要全部安装无线移动视频监控设备，实现图像信息实时上传。

2014年公安、检察、法院、路政、卫生、水务、燃气、电力、热电等部门的警车、抢险救援车辆无线移动视频监控设备安装率达到100%。

牵头单位：公安分局、各相关单位。

四、工作要求

（一）加强组织领导。全区各级各部门和单位要在区公共安全视频监控系统建设工作领导小组的领导下，结合各自的工作职责和任务，成立专门班子加强对公共安全视频监控建设的组织领导，并根据本实施方案的要求，制定目标明确、措施具体、责任到位、步骤清晰的具体工作方案，认真组织实施。

（二）落实职责分工。管委办公室负责协调推进资源整合利用和信息共享，为全区公共安全视频监控系统建设提供运算、存储、安全、接入等平台支撑。财政部门做好资金保障，满足公共区域、重点部位视频监控网建设资金需求。供电部门做好公共安全视频监控前端设备供电保障。通信部门做好视频监控资源网络传输工作。根据现有监控实际，经过前期考察论证，区公共安全视频监控系统建设工作领导小组办公室拟定了社会单位第一批633个监控探头（见附件）要尽快建设完成，各部门、单位在全面部署本单位、本行业、本区域视频监控建设的同时，配合公安分局于2014年上半年先期完成第一批监控建设任务。

（三）强化资金保障。坚持政府投入和市场化运作相结合，多渠道解决公共安全视频监控系统建设管理资金问题。对机关事业单位，教育、卫生、农林水、公共区域等行业部位，按财政开支渠道解决。对重点企业、金融机构、文体娱乐、商贸流通服务等行业部位，由相关企业单位自行筹资解决。对新建居民小区，由规划和建设部门统筹规划，在项目审批时一并纳入准入条件，由开发商筹资解决。对老旧生活小区，采取财政补助、协调物业服务企业等社会单位投入等方式筹资解决。鼓励企事业单位投资建设本单位周边区域视频监控系统。对公共安全视频监控系统后续建设及应用所需的网络租赁费、管理维护费、值守人员工资报酬等，各单位要纳入资金保障范围，一并考虑、同步解决，充分发挥视频监控系统应用效能。

（四）强化应用值守。要充实视频监控中心、分中心和监控室的专职值守力量，原则上各监控室值守人员不少于2人，并实行不间断在线网络巡查。要健全维护管理机制，监控系统图像信息要同步存储，并通过组建专业维护队伍或政府购买服务等方式，加强对公共安全视频监控系统的日常维护，及时消除故障。

（五）严格建设管理。按照《市公共安全视频监控系统技术要求》和准入企业名单、准入产品目录，严格监控建设的规划设计和组织实施管理。各单位建设监控前，要向区公共安全视频监控系统建设工作领导小组办公室提报建设方案，审批通过后方可组织实施，完工后由区公共安全视频监控系统建设工作领导小组办公室组织验收。对已建的视频监控系统，要按照建设标准进行改造，并逐步接入全区公共安全视频监控专网；新建视频监控系统，要做到边建设边联网。区公共安全视频监控系统建设工作领导小组办公室要定期组织检查考核，强化部门联动，推动全区公共安全视频监控系统建设健康有序发展。