安全生产基层基础年实施方案

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为深入贯彻落实省、市及全市安全生产工作会议精神，进一步夯实安全生产基础工作，根据省政府安委会“安全生产基层基础年”活动的要求，结合我市实际，现制定以下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，深入学习实践科学发展观，坚持安全发展理念，以构建安全生产长效机制为目标，着力构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，降事故、控指标、保安全，进一步强化安全生产基层基础工作，为经济社会又好又快发展创造良好的安全环境。

二、工作目标

（一）镇办安全生产基础工作主要内容

深入开展安全生产示范镇办活动，今年我市要创建1-2个安全生产双基工作先进镇办，以点带面，点片结合，推动镇办安全生产工作上水平。

2013年，力争40％的镇办达到安全生产规范化要求；到2013年底，力争所有的镇办达到安全生产规范化要求。

1、严格落实安全生产监管责任。

⑴实行政府主要负责人负总责和领导班子成员“一岗双责”的安全生产领导责任制。

⑵建立安全生产责任体系，政府与各村居、村居与各企业逐级签订安全生产责任书。

⑶建立安全生产奖惩机制，严格落实安全生产“一票否决”制度。

2、加大安全生产投入。

⑴政府要安排与本地经济发展相适应的安全生产经费。

⑵政府要为安全生产监管机构配备与工作任务相适应的设施和装备。

3、加强安全生产监管机构建设。

⑴要进一步加强安全生产监管机构建设，确保装备、人员到位。

⑵村、居委会（社区）要配备专（兼）职安全工作人员，建立镇办、村居安全生产管理网络。

⑶加强安全生产规章制度建设，健全完善相应的档案资料。

4、加强安全生产宣传培训教育。

⑴认真组织开展“安全生产月”集中宣传活动；开展安全文化进校园、进社区、进农村、进企业活动，积极推进安全社区建设。

⑵充分利用广播、宣传栏等形式宣传安全生产方针政策、法律法规和科普知识。

⑶督促生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和重要岗位人员参加安全培训。

5、加强对生产经营单位的监督管理。

⑴加强对生产经营单位的执法检查。按照委托的范围和内容，全面开展执法监察活动，加大对生产经营单位的巡查力度，打击各类安全生产非法违法行为。

⑵加强重大危险源的监督管理，建立重大危险源基础信息数据库，实行动态管理。

6、加强建设项目安全设施“三同时”工作。严格落实建设项目安全生产审批制度，建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。发改、经信、建设等部门要把安全生产条件作为建设项目设立重要条件，没有经过安全条件审查的，不得立项建设。

7、建立隐患排查治理长效机制。开展重点行业和领域的安全生产隐患排查治理活动；建立隐患排查治理数据库，落实隐患排查治理督办制度。

8、做好安全生产举报受理和事故报告工作。

⑴建立安全生产应急值守制度，完善安全生产应急救援预案并组织演练。

⑵建立安全隐患举报受理制度，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，及时上报生产安全事故。

9、建立健全镇办安全生产各项管理台帐及登记簿册。建立本镇办安全生产会议记录簿、生产经营单位基本情况登记簿（一企一档）、监督检查记录簿、安全宣传培训簿、事故隐患排查整改登记簿、事故处理情况登记簿，以及特种作业人员、所辖村、居委会（社区）专（兼）职安全员情况登记簿，并建立完善相对应的档案资料。

（二）生产经营单位安全生产基础工作主要内容

1、严格落实安全生产责任制。

⑴建立健全本单位安全生产责任制度，实行全员安全生产责任制。

⑵建立安全生产激励和约束机制，建立企业领导年薪和员工工资与安全挂钩制度。

⑶建立健全安全生产各项规章制度和安全操作规程。

2、建立健全安全生产管理机构。

⑴按规定设立安全生产管理机构，按规定配足、配齐安全生产管理人员。

⑵安全生产管理机构的办公场所、仪器装备和设施应与工作任务相适应。

3、加强安全生产文化建设。

⑴积极开展安全文化示范企业创建活动。坚持以人为本，积极探索有效方法和途径，营造浓厚的安全文化氛围。

⑵认真组织开展“安全生产月”集中宣传教育活动。

4、建立和完善安全生产教育培训制度。

⑴根据不同岗位特点，制定本年度安全生产教育培训计划，开展全员安全培训教育。

⑵高危生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员依法取得安全资格证。非高危生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员取得安全合格证。

⑶特种作业人员经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书。

⑷建立安全生产教育培训考核档案，教育培训的内容和结果记入从业人员安全生产教育培训考核档案中。

5、加大安全生产投入。

⑴生产经营单位安全投入应当纳入本单位全年的经费预算并确保落实到位。

⑵高危生产经营单位和道路交通运输生产经营单位按照国家有关规定，提取和使用安全生产费用。

⑶依法为从业人员缴纳工伤保险，积极投保安全生产责任险。

6、依法落实安全生产保障措施。

⑴按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品，并督促、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用。

⑵对安全设施、设备按规定进行维护、保养，并定期检测，保证安全设施、设备正常运转，提高安全设施、设备质量。

⑶积极采用新工艺、新技术、新装备和新材料，对危险工艺、设备要采用自动控制技术，不断改善安全生产条件，提高企业本质安全程度和水平。

⑷严格执行安全设施必须与主体工程“三同时”制度。

7、加强安全生产管理。

⑴依法组织生产经营活动，建立严密、完整、有序的安全管理体系。

⑵积极开展安全标准化建设，推行生产现场精细化管理，促进企业工作规范、管理规范、操作规范、技术规范，从业人员行为规范。

⑶加强重大危险源管理，定期检大危险源的安全状况，加强安全监管和动态监控。

⑷建立隐患排查治理长效机制。及时发现存在的事故隐患。对排查出的事故隐患，建立事故隐患信息档案，制定监控治理措施，确保隐患整改到位。

⑸将生产经营项目、场所和设备发包或者出租给其他单位或个人的，应当符合有关规定。

⑹严格落实各级各部门下达的隐患整改指令，并及时上报隐患整改情况。

8、加强安全生产应急管理。

⑴制定生产安全事故应急救援预案，每年至少组织一次演练活动。

⑵高危生产经营单位应当按规定建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备。

9、生产安全事故报告与处理。

⑴发生生产安全事故后，负责人应当采取有效措施组织救援，并在规定时间内向有关部门报告。

⑵发生生产安全事故单位应积极配合或根据政府委托要求认真进行事故调查，落实事故调查处理意见。

⑶发生生产安全事故的单位应当依法妥善处理事故善后工作，按照国家和省有关规定向事故伤亡人员支付赔偿金。

（三）安全监管执法基础工作主要内容

1、要严格规范安全生产执法行为及工作程序，认真查处各类安全生产违法行为。

2、要加大执法力度，该处罚的依法处罚，该停产整顿的责令停产整顿，应关闭取缔的要提请政府坚决关闭，并在当地媒体予以通告，提高执法权威和执法效率。

3、市安监局要全面启动委托各镇办执法工作，加强对各镇办安全生产委托执法工作的指导、检查与监督，进一步规范镇办、开发区、新区、埠口港委托执法行为。

4、抓好执法队伍的培训，提高执法人员素质。加强安监系统监管执法人员和镇办、村、居委会（社区）安全监管人员的资格培训及专题业务培训。要认真组织各镇办各部门安全生产监管人员业务培训班，切实提高执法人员自身素质和执法水平。

三、方法步骤

第一阶段：制定措施和部署阶段（4月中下旬）。

各镇办、开发区、新区、埠口港管委会要根据全县“安全生产基层基础年”活动的总体要求，制定各自的“安全生产基层基础年”活动的实施方案，并将活动实施方案报市政府安委会办公室。

第二阶段：全面推进和检查指导阶段（5月-2014年3月）。

根据“安全生产基层基础年”活动实施方案，抓好各项工作任务的落实。市政府安委会办公室应加强工作调度，及时总结推广典型经验，推动“安全生产基层基础年”活动扎实有效地开展。各镇办及有关部门应制定年度工作意见，分解工作任务，明确责任分工，确保落实到位。年底结合安全生产目标责任制考核对镇办创建活动情况进行达标验收。

第三阶段：总结提高阶段（2013年4月份）。

认真总结“安全生产基层基础年”活动情况，推广好的经验和做法，对创建活动先进镇办、部门及企业进行通报表彰。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各镇办、开发区、新区、埠口港管委要切实加强对“安全生产基层基础年”活动的领导，主要领导负总责，分管领导具体抓，紧紧抓住“安全生产基层基础年”活动这条主线，研究制定具体的实施方案，做到目标明确、任务分解、职责到岗、落实到人，确保活动的顺利实施。

（二）细化措施，全面推进。要细化工作措施，创新工作载体，完善工作机制。深入分析，认真研究，制定符合实际、切实可行的办法和措施，攻克难点、突破重点、带动全局，通过一个行业一个行业抓落实，一个领域一个领域抓落实，一个环节一个环节抓落实，一个企业一个企业抓落实，一件事情一件事情抓落实，全面推进安全生产基层基础建设工作。

（三）加大督查，务求实效。市政府安委会要及时掌握镇办、开发区、新区、埠口港管委“安全生产基层基础年”活动各项工作推进情况，加强监督检查，对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的，要采取各种形式，督促其改进工作、加快进度，对存在的问题要及时纠正，确保落实。各镇办应当按活动要求及时将工作进展情况向市政府安委会办公室报送，市政府安委会办公室要及时通报有关情况，同时将组织督查组对各镇办活动情况进行督查，确保活动取得实效。