村居开展三集中整顿活动方案

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为进一步加强村居“两委”班子建设，规范村级事务管理，夯实农村基层基础，顺利推进明年村居“两委”换届选举工作，根据龙组字〔2013〕9号文件精神，结合街道实际，经研究，决定从现在开始到年底前，在农村开展以“村情集中摸底、财务集中审计、问题集中化解”为主要内容的“三集中”整顿活动。现制订整顿活动方案如下：

一、工作目标

通过开展“三集中”整顿活动，理清各项工作思路，为明年村居“两委”换届选举工作打下基础，做好准备，确保圆满顺利完成。

二、活动内容

1.村情集中摸底。以工作片为单位，定人对各村村情进行一次全面调查摸底。调查摸底可采取届中考察、召开座谈会、入户走访等多种方式进行，走访对象要以现任村干部、全体党员和群众代表、离任村干部、具有一定影响力人员、各利益群体重点人物、不稳定户等为重点，尽可能扩大覆盖面，原则上走访要兼顾到所有户。具体工作中，要重点做到“五个摸清”：①摸清班子运行情况，重点看村干部履职表现、群众认可度和存在的问题，掌握哪些班子成员表现好能够继续留任，哪些表现差不能胜任工作；②摸员队伍情况，重点看党员队伍战斗力、群众认可度和存在的问题，加强党员队伍建设要重点在哪些方面下功夫；③摸员群众意愿，掌握他们对现任班子及成员的评价、对新一届班子组成人员的倾向；④摸清有意参选人员的基本情况，掌握他们分别代表的利益群体和利益结合点；⑤摸清可能影响换届选举的矛盾隐患，逐个研究分析，找准矛盾症结。根据调查摸底情况，由各包村人员（包村安排表附后）逐村形成《村村情摸底情况报告》，报告在明确上述问题的基础上，要提出村级班子初步理想组合方案，根据换届难易程度按照“好中难”进行分类定性，明确下步工作方案。村情集中摸底工作要于10月8日前结束。10月15日前，要逐村建立“三集中”整顿情况档案，由工作片集中存放备查，每村档案应包括：走访原始记录、村情摸底报告、理想组合方案、换届前整顿方案、换届选举具体实施办法等。10月底前，各工作片要将经过认真研究、反复推敲的村居班子理想组合方案报组织办。

牵头单位：组织建设办公室；责任单位:各工作片

2．财务集中审计。本次审计为村居“两委”换届前的村干部离任审计，经济管理服务中心要研究制定具体实施方案，明确方法步骤、具体要求和进度安排，并按照规定要求对各村行使村民委员会及村集体财务审批权和参与村级经济活动决策权的村“两委”成员进行经济责任专项审计。审计期限原则上以村干部本届任期为准，确有需要，经党工委同意可追溯其上届任期。审计内容主要包括农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况、群众关注的热点问题等方面，具体由市农经办根据实际情况确定。审计工作结束后，要逐村形形成高质量的审计报告，经市农经办审核把关后，于10月底前在村务公开栏进行为期7天的公示，接受群众监督，消除群众疑虑。对审计中发现的问题，要明确整改方案和时限，及时纠正；对存在经济问题的村干部，要依法依纪严肃处理。各村居审计报告要交市农经办。

责任单位：经济管理服务中心；配合单位：各工作片

3．问题集中化解。群众工作站要对排查出的问题建立工作台账，并会同各工作片坚持“一村一策”的原则，根据集中研究确定的处理意见，集中力量进行化解，确保在换届选举前扫清一切障碍。党建工作队要加大后进村整治工作力度，对备案的后进村，要以不出现各类信访和圆满完成村“两委”换届选举任务为目标，倾注精力进行整治。各工作片要对年初自行确定、目前尚未完成整治任务的，要继续强化措施，所有后进村整治工作要于9月底前完成。要加大村级班子充实完善工作力度，对班子不健全、不胜任的，要对症下药，提前搞好适应性调整，及早把后备人选调配到位，让他们在实践中展示才干，增进党员群众对他们的了解。

责任单位：群众工作办公室；配合单位：各工作片

三、组织领导

一要提升思想认识。“三集中”整顿活动主要是为明年村居“两委”换届选举工作做准备、打基础。换届换的是程序，检验的是日常工作，只有将工作放在平时，争取主动权，才能确保换届选举工作顺利推进。各村居及相关单位要高度重视，认真对待，加强行动自觉，将“三集中”整顿活动作为下半年工作的重中之重来抓，切实抓紧抓实抓出成效。

二要维护基层稳定。村居“两委”换届前后半年是农村信访案件的集中爆发期，相关单位要足够重视，确保认识到位、措施到位。具体活动中，要讲究方式方法，注意把握好度，坚持内紧外松，以解决问题为目标，不要激化矛盾，在确保稳定的前提下积极开展工作。要强化信访处置措施，对于发现的信访隐患，要及时跟踪处理，将问题化解在萌芽状态，避免拖到信访案件发生；对于出现的信访案件，要及时介入调查处理，实地调查做到深入细致，调查报告做到有理有据，解释答复做到当事人心服口服，争取一次性解决问题，不得出现反复；要制定集体访等突发事件应急处置预案，加大网络负面舆情监控处置力度，把信访的负面影响降到最低。

三要强化督导落实。各村居及相关单位要将“三集中”整顿活动相关责任落实到具体人，将村情摸底、财务审计、问题化解、换届推进等工作成效与机关干部考核、奖惩和使用等挂钩，切实强化机关干部责任心和积极性。活动开展过程中，街道党工委将建立健全督导检查机制，对蜻蜒点水、敷衍了事的干部进行公开通报批评，对因工作不到位造成负面影响的，从严追究责任。街道党工委将对活动开展情况进行随机调度检查，结果计入基层组织建设考核。9月底，街道将召开专题调度会，逐片听取“三集中”整顿活动进展情况汇报，并采取“村村进”或随机抽签的方式，进行检查。