县清洁乡村行动方案

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为切实改善我县农村人居环境，促进农村经济社会协调可持续发展，根据省市关于清理河道清洁乡村专项行动的统一部署，结合我县实际，特制定全县清洁乡村专项行动方案。具体如下：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以提升人民群众生活品质为根本，坚持政府主导、群众参与，突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理等相结合，深入开展“十村示范、百村整治”工程建设，巩固、提升“清洁家园、美丽乡村”活动，紧密结合“三改一拆”、“四边三化”、农房改造建设等活动载体，全面推进农村环境卫生综合整治行动，切实改善我县农村人居环境，推进生态文明建设。

二、总体目标

至2014年底，实现全县村庄整治覆盖率95%，农村基础设施建设进一步完善，生活污水处理能力进一步提升。农村环卫保洁“三有”（有人干事、有钱办事、有章理事）机制和“五个一”（即一个财政预算作保障的投入机制，一支保洁员队伍，一套保洁管护制度，一支监督队伍，一套基本的环卫设施）措施全面落实，农村环卫保洁常态化、规范化、制度化机制基本建立，农村生活垃圾处理基本实现“日产日清”，群众环卫意识明显提升。

垃圾清理。城乡环卫基础设施建设进一步完善，农村环卫保洁队伍基本实现全覆盖，村级保洁员职责明确、工作到位，村级环卫主体监管制度基本建立并运行正常，并做到垃圾收集不滴漏、存放不暴露、清运不延误，基本实现生活垃圾“日产日清”。

污水治理。积极探索建设符合各地实际的生活污水处理系统，加快推进截污管网和污水处理工程建设，实现农村生活污水处理率达到60%以上。建立健全农村生活污水处理长效管护制度，实现生活污水处理设施良好运作，确保生活污水得到及时处理。

“六乱”治理：紧紧抓住“三改一拆”活动有利时机，大力推进农村违法建筑拆除工作，着力整治各类乱搭乱建现象。加强对杂物乱堆放、垃圾乱丢弃、污水乱泼洒、车辆乱停放、墙面乱涂贴等现象的整治工作，做到房前屋后“干净、整洁、有序、美观”。

村庄绿化：以“四边三化”活动为契机，全面实施城乡绿化，按规划、有重点地开展增绿行动，在继续抓好生态公益林、沿海防护林建设的同时，推进公路边、河边、山边、海边绿化工作，并重点做好村庄绿化工作，推进森林村庄建设，提升村庄绿化覆盖率。

三、进度安排

集中整治阶段（2013年4月）。各乡镇、街道要根据本方案要求，充分运用各类新闻媒体，加大宣传力度，积极营造氛围，动员广大干部群众全面开展农村环境卫生综合整治行动，切实做到村村无明显暴露垃圾、无卫生死角，无污水沟、臭水沟，房前屋后整洁有序。

巩固提升阶段（2013年5月2014年9）。按照美丽乡村建设的总体部署要求，结合“三改一拆”、“四边三化”、农房改造建设等工作载体，深入实施“十百”工程和“清洁家园”活动，以农村生活垃圾处理和生活污水治理为重点，全面开展农村环境卫生综合整治，逐步建立农村环境卫生长效管理机制。

检查验收阶段（2014年10月2014年12月）。将清洁乡村专项行动纳入“康居工程”建设、新农村建设考核范畴，与“清洁家园”活动同步实行考核。认真总结各地工作经验，客观分析存在的一些薄弱环节，研究提出具体措施对策，进一步提升清洁乡村专项行动工作水平，逐步形成农村环境卫生长效管护制度。

四、主要任务

（一）深入实施村庄整治建设。按照“广泛覆盖、全面惠及、提升水平”的要求，深入实施“十百”工程，对全县尚未整治的规划保留村开展村庄整治建设。以整乡整镇整治为重点，对照村庄整治建设标准，实施以垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化为主要内容的农村环境综合整治，推进农村环境综合整治向偏远村、薄弱村拓展、延伸。2013年度要完成省级整治村建设任务20个、县级整治村建设任务17个。要配套推进“农村道路联网工程”、农村电网改造升级、农民安全饮用水等基础设施建设，加快城市基础设施向农村延伸。要突出抓好村庄绿化和生活污水治理。要实现村庄绿化与村道硬化同步实施，绿化质量与数量同步提升。要按照全县农村生活污水治理规划，明确每个村庄的处理模式、建设标准和要求，加快实施和指导；对已建污水处理设施的村要提高户接入率，同时要建立村一级管理机构，健全长效机制，确保生活污水处理设施正常运行，发挥作用。要扎实推进中心村与农房集聚建设，使之成为美丽乡村建设、促进农村人口集聚的重要节点，进一步提升农村公共服务水平。

（二）巩固提升“清洁家园”活动。不断深化“三有”机制和村级“五个一”措施，逐步建立农村环卫保洁常态化、规范化、制度化。进一步完善“户集、村收、乡镇中转、区域处理”的垃圾处理体系，大力推广“属地监督管理、村域立体保洁”的垃圾清扫模式，配足村级专职保洁员，做好保洁员培训、监督、奖惩，因地制宜开展环卫保洁“网格化管理”，做到区域、职责、人员“三定”，推进环卫保洁作业规范化。充分发挥村级妇联、老人协会等组织监管作用，做到农村环卫保洁监管常态化，提升保洁效果和质量。积极探索农村垃圾减量化、无害化、资源化处理。建立健全多渠道的环卫经费筹资机制，积极筹措农村污水处理设施运行、维护经费，确保已建设施的正常运行。积极开展“美丽农家（家庭）”评比工作，引导群众提升环卫意识。

（三）全面推进“六乱”治理行动。强势推进“三改一拆”行动，全面拆除各类房屋乱搭乱建现象；全面整治杂物乱堆放、垃圾乱丢弃、污水乱泼洒、车辆乱停放、墙面乱涂画现象。严格实行建筑垃圾“谁生产、谁承担处置责任”的原则，重点整治在公共地带堆放建筑垃圾和装修垃圾行为。深入开展城中村畜禽养殖场关闭、搬迁工作，加大执法力度，依法打击随意弃置病死动物和病死动物产品等违法行为，形成“统一收集、集中处理”的病死动物无害化处理长效机制。

五、工作要求

（一）加强领导、落实责任。各级各部门要牢固树立抓环境就是抓发展的理念，高度重视“清洁家园”活动，把“清洁家园”活动作为全县美丽乡村建设的一项基础性工作持之以恒地抓下去。各乡镇、街道要结合“双清”专项行动，及时制定活动实施方案，部署开展工作，突出抓好农村治乱、保洁监管、群众环卫意识提升等工作。要建立健全有关部门单位齐抓共管、合力共建的推进机制。镇、村一级要专门建立工作班子，明确工作任务，组织实施清洁乡村专项行动，把集中整治和长效机制建设的各项任务真正落到实处。

（二）加大投入、保障经费。全面建立以县、乡镇两级财政投入为主、多渠道筹资为辅、分级负担的环卫经费投入保障机制。各地要将“清洁家园”活动专项资金列入政府预算，全面提高保洁员报酬水平并实现按月发放。积极探索垃圾有偿收费制度，鼓励工商企业和社会各界出资出力支持农村环境卫生整治。同时，要广泛发动农民群众投工投劳参与清洁乡村专项行动，建设美丽乡村。

（三）加强督查、保障进度。强化考核约束机制，将“清洁家园”活动列入各级工作目标责任考核和新农村建设考核范畴，并作为新农村建设、美丽乡村建设推优评先的前置条件。完善“清洁家园”环境卫生网格化督查考核机制，提升农村数字城管运作实效，坚持督查考核、排名通报、跟踪反馈等制度的常态开展，推进清洁家园活动的长效建设。深化完善“清洁家园全员责任制”，建立镇村干部工作绩效与“清洁家园”活动成效挂钩联系制度，要明确落实村级“清洁家园”主体监管作用，实现农村环卫保洁监管常态化。

（四）强化宣传，提升意识。充分利用各类新闻媒体，大力宣传“清洁家园”活动典型，曝光各类影响环境卫生的不良习俗和违法行为。强化村规民约对群众不文明行为的约束和惩戒，建立和完善“门前三包”、“美丽农家（家庭）”评比等村级环卫管理制度，积极调动广大干部群众自主参与“清洁家园”活动的积极性，形成全民参与、共建共享的良好氛围，进一步提升全社会环卫意识。