乡镇低保对象核查工作方案

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为进一步规范城乡低保管理制度，加强城乡低保动态管理，提升保障水平和低保资金管理使用效能，实现动态管理下的“应保尽保、应退尽退”，根据城乡低保规范化管理要求，按南民字[2013]11号文件精神，经镇党委、政府研究，决定开展低保核查工作，并由民政、纪检、信访、社保、财政、审计等部门组成的核查工作组，从2013年3月份起，利用2个月左右的时间，在全镇范围内全面开展城乡低保对象核查工作。现制定如下方案：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：按照上级部门关于建立和完善城镇低保制度的有关精神，建立和完善符合我镇实际的城镇低保工作管理运行机制，确保管理规范、运转有序。

（二）工作目标：认真开展城镇居民低收入家庭核查认定工作，通过核查，对我镇现有城乡低保对象进行一次重新清理整顿，从根本上解决工作中存在的问题，推进我镇的低保工作向科学化、制度化、规范化管理转变，切实做到“应保尽保、应退尽退”。

二、组织机构

此次核查工作镇政府成立“镇城乡低保对象核查工作领导小组”。由镇长任组长，分管领导任副组长，纪检、民政所、财政所、劳保所、审计所、综治办、信访办、工商分局负责人为成员。各部门密切配合，统筹协调，集中人力、物力和时间，切实把工作做细、做实、做好。领导小组下设办公室，办公室设在民政所，民政所长兼任办公室主任。各村（居）委会成立由村（居）委会主任为组长的低保对象核查工作小组，负责本辖区内的低保对象核查清理工作。

三、实施步骤

核查工作总体分三个阶段进行。具体如下：

（一）动员部署（3月中旬）。

主要任务有两项：

1、制定方案。镇核查小组制定城乡低保对象年度核查工作方案，印发到各村（居）委会。

2、政策宣传。镇核查小组根据省市县有关城乡低保工作政策、法规，印发资料宣传栏等形式，切实做好政策宣传工作，为核查工作的顺利开展创造良好的舆论环境。

（二）组织实施（3月下旬-4月上旬）。

组织实施阶段是这次核查工作的关键，主要任务如下：

1、组织培训。核查小组将通过会议、集中授课等形式，组织好参与核查人员的政策理论、业务流程和工作技能培训，为开展清理核查工作做好准备。

2、重新审核。各村（居）委会要按政策要求，从即日起，利用15天的时间，对本辖区内现有低保对象进行重新审核，由申请人（指户主本人或申请家庭授权的委托人，下同）重新申报家庭财产、收支情况，补齐相关证明材料；同时由申请人签署困难家庭《诚信承诺书》，村（居）委会工作人员填写全市统一印制的《市城乡低保年度半年度审核表》，并签字确认。

此次清理核查工作要区分不同对象和不同情况，采取不同程序和不同方式组织实施：

①长期重病、重残、年老体弱、丧失劳动能力，造成家庭常年困难，收入无变化或变化不大的重点家庭，可不入户核查，但要按政策和有关文件要求补齐相关手续和档案资料；

②对家庭成员在法定就业年龄以内，有一定劳动能力和收入，家庭经济状况变化较大，但由于一些客观因素，短期内生活困难的一般家庭，要严格按照核查程序，进行重点核查。重点核查清理那些拥有私家车辆人员、已办理工商营业执照人员、有房屋出租人员、已正式退休并已领取退休金人员、有固定收入人员、已从大中专院校毕业且已就业人员；在就业年龄内有劳动能力的“4050”以下人员（男50周岁以下，女40周岁以下）等月人均收入超出最低生活保障标准的家庭。

3、信息比对。县民政局社会救助科对申请家庭的财产收入情况，与社保、房产、工商、车管等部门的财产收入信息进行比对，检验申请家庭是否隐瞒财产收入，初步判断其是否符合低保条件，是否需要进一步入户核验。经比对明显不符合低保条件的，由县民政局社会救助科委托镇民政所向该家庭出具不予保障通知书，写明主要原因，收回并销毁《低保证》。

4、做好公示。各村（居）委会要按照公示的要求，将辖区内所有城乡享受低保和退保对象名单在村（居）委会进行公示，公示栏保留一年，同时将县民政局、监察局、信访局及镇民政所的电话进行公示，增强群众参与低保监督的积极性。还要对群众来电反映有异议的情况进行逐一登记，届时镇民政所将直接会同有关部门上门重新核定对象，再次公榜。村（居）委会在公示时，要注意保护低保家庭特别是未成年人的隐私。

5、更新台帐。民政所要在县民政局的指导下，及时将新增对象和调整情况全面、准确地进行更新，确保数据的完整性和可靠性。

6、完善档案。镇民政所及各村（居）委会要根据《县社会救助档案管理办法》要求，按照统一标准，按户完善档案，由镇民政所及各村（居）委会统一保存。

（三）总结验收（4月中旬-5月上旬）。

主要任务有二项：

1、复查。核查结束后，镇核查领导小组要组织人员开展复查验收。不合格的，要组织人员重新进行清理核查并接受县核查领导小组督查。

2、总结。民政所要在5月10日前，将核查工作情况（包括：基本情况、主要做法、存在问题、取得成效；清理核查后低保对象人数、类型构成；已清退人数、类型构成等），以文件形式（含电子文档）上报县民政局。

四、具体要求

1、提高认识，加强领导。各村（居）委会要认识到做好低保核查清理的重要意义，成立以主要负责人为组长的核查工作小组，并抓住此次核查的契机，摸清本辖区内低保对象的家庭条件，对不符合条件的低保户坚决予以清理。切实做到“公开、公平、公正”。

2、公开透明，阳光操作。要加大宣传力度，在清理核查前将低保政策、申请审批流程等印制成宣传册，发放到所有困难群众手中，最大限度争取困难群众的理解和支持。进一步健全公开公示制度，充分利用公示栏公开低保家庭及其成员的基本信息，让社会各界充分参与监督和管理，全面实现“阳光救助”。

3、严格程序，务求实效。要增强做好低保核查工作的责任感和使命感，严格按照规定流程开展年度核查工作，决不能走过场、搞形式主义。核查过程中，各村（居）委会必须逐户逐人核查、比对，认真核算家庭收入，真正做到应保尽保、应退尽退，确保工作取得应有成效。

4、落实责任，确保稳定。镇城乡低保对象核查工作领导小组要建立健全责任追究机制，严明工作纪律，层层分解责任，责任落实到人，谁出问题谁负责，对违规违纪人员要严肃查处，决不姑息，触犯刑律的，要移送司法机关。要建立监督巡查制度，定期开展监督检查工作，发现问题，及时整改。要设立举报咨询电话，畅通举报渠道。稳定是此次清理核查工作的第一要务，是清理核查工作取得成效的关键，要结合实际，多下功夫、多想办法，深入细致地做好低保对象的思想工作,保证核查工作公开、公平、公正，确保社会稳定。