畜禽水产品安全整治方案

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一、指导思想

全面落实《农产品质量安全法》等法律法规，在食用畜禽水产品等生产环节，围绕“努力确保不发生畜禽水产品质量安全事件”为目标，以畜禽水产品质量安全突出问题和薄弱环节为重点，强化执法监管，严厉打击非法添加和违规使用禁限用兽药行为，巩固过去畜禽水产品质量安全整治成果，进一步规范养殖行为，着力构建畜禽水产品质量安全监管长效机制，努力提升畜禽水产品质量安全监管能力和水平。

二、工作目标

各基层畜牧兽医站、各乡镇农技综合站水产岗、管委会社发局、垦殖场动物防疫站、局直有关单位要集中时间，采取大规模、全方位、多环节、拉网式排查，严把标准生产关、产品流通关、质量检测关、安全监管关、严厉打击畜禽水产品“从产地到餐桌”过程中的各类违法违规行为，加大检测和处罚力度，规范各个环节的监管秩序，确保畜禽水产品质量安全。使全县畜禽水产品及投入品生产经营者的质量安全意识进一步提高，养殖行为更加规范；畜禽水产品质量安全执法能力进一步增强，案件查处率达到100%，畜禽水产品质量安全水平稳中有升，确保全年不发生重大畜禽水产品质量安全事件。

三、整治任务

(一)“瘦肉精”等违禁药物专项整治

1.整治目标。畜产品“瘦肉精”等违禁药物检测合格率保持平稳，饲料产品“瘦肉精”等禁用物质检出率继续保持在较低水平，活畜出栏、收购贩运和定点屠宰环节监管制度进一步完善，发现的违法线索及案件查处率达到100%。

2.整治重点。重点产品：生猪。重点区域：生猪规模养殖区。重点单位：饲料生产经营企业，生猪养殖场户，活畜收购贩运企业（合作社、经纪人），生猪定点屠宰场。重点违法违规行为：在饲料生产或动物养殖环节添加使用“瘦肉精”等违禁药物的违法行为，收购贩运及待宰前使用沙丁胺醇、兽药中添加违禁药物的违法行为。

3.主要措施。一是开展饲料环节整治。县动物卫生监督所要加大对《饲料和饲料添加剂管理条例》及配套规章的普法宣传力度，督促饲料生产企业全面贯彻落实新的饲料法规体系，要求企业严格执行原料进厂把关、产品出厂检验、问题产品召回及报告等制度；组织开展饲料经营门店大检查，督促建立健全购销台账，严禁销售“三无”饲料产品和拆包、分装饲料；加大对“瘦肉精”等违禁药物的抽检查处力度。二是开展养殖环节整治。各基层畜牧兽医站、各乡镇农技综合站水产岗、管委会社发局、垦殖场动物防疫站要加强对本辖区内的生猪养殖场（户）的尿样抽检工作，抽样率不得少于本辖区的生猪养殖场（户）数的10%，并将抽样记录以周报告的形式上报局专项整治工作领导小组办公室。并督促养殖场（小区）健全养殖档案，建立活畜养殖安全承诺制度和出栏保证制度。加强养殖场户宣传教育培训，严禁使用“瘦肉精”的有关法律法规要宣传进村入户，让养殖户深知使用“瘦肉精”等违禁药物就是违法犯罪，提高责任意识。各单位要加强对养殖场户日常监督检查和“瘦肉精”等违禁药物的抽检力度，对确证含有“瘦肉精”等违禁药物的要及时移送公安机关。三是开展收购贩运环节整治。各单位要加强对收购贩运企业（合作社、经纪人）和活畜交易市场的监管，督促建立证明材料查验制度和收购贩运活畜交易记录制度；要求通过备案形式管理活畜收购贩运人员，要求其做出不兜售、不教唆使用“瘦肉精”等违禁药物和不收购贩运含“瘦肉精”等违禁药物活畜的承诺；已办理工商营业执照的收购贩运企业（合作社、经纪人），要及时向有关部门通报监管信息；加强查验过往运载活畜车辆，发现问题要及时处理。四是强化屠宰环节整治。要求相关单位严格实行驻场监督检查制度，督促定点屠宰企业建立生猪进场查验和“瘦肉精”等违禁药物的自检制度，按规定记录生猪来源、数量、检疫证明、耳标号、畜主（经纪人）、运输车辆等信息，以便发现问题追踪溯源；督促屠宰企业对进场生猪做到批批抽检（以出栏前饲喂群或运输车辆为单位），对宰后生猪抽取一定数量的膀胱尿液进行检测，并做好进场和自检记录，耳检记录保持两年。相关单位要严格检查屠宰企业“瘦肉精”等违禁药物的检测合格记录凭证，加大屠宰环节“瘦肉精”监督抽检力度；经确认含有“瘦肉精”等违禁药物的生猪或生猪产品，涉案线索及时移送公安机关。

饲料生产、经营环节由县动物卫生监督所负责监管，生猪养殖、出栏、收购贩运和定点屠宰环节的“瘦肉精”等违禁药物检测由各基层畜牧兽医站、各乡镇农技综合站水产岗、管委会社发局、垦殖场动物防疫站负责监管。

(二)兽用抗菌药专项整治

1.整治目标。促进兽药生产经营者依法依规开展生产经营活动，兽药使用者进一步规范合理使用兽用抗菌药，提高兽药质量安全水平，保障动物产品质量安全。

2.整治重点。重点产品：擅自改变组方、违规添加禁用兽药或人用药品的兽药。重点区域：兽药批发市场、集散地。重点单位：制售假劣兽药的“黑窝点”，涉嫌违规添加抗菌药、禁用兽药或人用药品的生产经营企业，监督抽检回函不予确认批次较多的生产企业和销售门店。重点违法违规行为：套用或伪造文号等非法生产销售兽药行为；违规添加抗菌药、禁用兽药或人用药品等擅自改变组方的违法行为；超剂量超范围用药、违规使用原料药、不执行休药期的行为。

3.主要措施。一是整治和规范生产环节。要求县动物卫生监督所对辖区内兽药生产企业开展监督检查，重点加大不按国家标准违规生产行为的监管力度，特别是对擅自改变组方、违规添加禁用兽药或人用药品等违法行为的打击力度。将监督抽检回函不予确认批次较多企业、日常监管中发现违规添加其他药物的企业列为重点监管对象，实行动态跟踪，加大抽检力度。加大对生产假劣兽药企业和地下“黑窝点”的排查力度，对线索明显、事实清楚的重大案件，要及时商请公安部门提前介入，确保捣毁制假黑窝点。对跨区域作案的，要及时将有关情况通报涉案地区，确保案件有效查处。二是整治和规范经营环节。县动物卫生监督所要加强兽药GSP实施的监督和执法检查，重点加大擅自添加抗菌药的假冒兽药查处力度，对非法产品一律清缴销毁，追根溯源，立案调查，发现一起，查处一起，绝不姑息，并将查处情况通报标称企业所在地县级兽医主管部门。加大兽用抗菌药标签说明书的清理整顿力度，对涉嫌违规添加其他抗菌药物的产品，要依法查处。对涉及面广、性质严重、影响较大的制售假兽药案件，要依法从严处理。三是整治和规范使用环节。各单位要加强养殖场（小区、户）兽用抗菌药使用监管，加大督查指导、抽检和巡查工作力度，严厉查处超剂量超范围、违规使用原料药、不执行休药期等滥用抗菌药的违法行为。完善残留超标追溯制度，严厉查处超标产品。

兽药生产、经营环节由县动物卫生监督所负责监管，兽药使用环节由各乡、镇（开发区）畜牧兽医站，管委会，垦殖场动物防疫站负责监管。

(三)生鲜乳违禁物质专项整治

1.整治目标。许可管理严格，生鲜乳收购运输许可证发放规范，收购站和运输车全部持证经营。对不合格生鲜乳实施严格监管，严厉打击私自倒卖和非法收购不合格生鲜乳行为，严厉打击生鲜乳生产、收购和运输环节各类违法添加行为。

2.整治重点。重点单位：奶牛养殖场。重点区域：奶牛养殖主要区域。重点违法违规行为：运输车无证经营，生鲜乳中违法违规添加各类物质，私自倒卖和非法收购不合格生鲜乳，以及生鲜乳拼车装运、长途贩运等过程中的违法违规行为。

3.主要措施。一是加强生鲜乳质量安全监测与监督执法。积极开展生鲜乳质量安全隐患排查，加大监督抽检和检查力度，加大对投诉举报地区的隐患排查，强化对生鲜乳中黄曲霉毒素M1的监测，同时配合做好铅等污染物，冰点、蛋白质等理化指标的摸底，及时发现和消除隐患。开展生鲜乳运输车现场检查和达标评判，严厉打击各种违法违规行为。二是严格生鲜乳收购站和运输车监管。强化许可管理，严把准入关和资质审核，坚决取缔不合格收购站和车辆，严厉打击非法收购运输“黑窝点”，特别是无证和无交接单收购运输以及在长途贩运、拼车装运过程中的违法违规行为，维护生鲜乳生产收购和运输秩序。三是强化生鲜乳质量安全检查和培训。督促落实奶牛养殖与生鲜乳生产收购环节监督抽检、异地抽检、进货查验、从重处罚、收购站“黑名单”等五项制度，强化和完善体制建设。建立报告制度，对检测确认不合格的生鲜乳，要在县动物卫生监督所的监督下销毁或者采取其他无害化处理措施，严禁任何单位和个人私自倒卖和非法收购。结合有关项目，做好奶牛养殖、生鲜乳生产、收购站标准化管理及制度规范等培训工作，提高奶业从业人员的科学、安全生产技能水平。

此项工作由县动物卫生监督所负责监管，各基层畜牧兽医站、各乡镇农技综合站水产岗、管委会社发局、垦殖场动物防疫站配合县动物卫生监督所监管到位。

(四)水产品禁用药物和有毒有害物质专项整治

1.整治目标。重点品种水产繁育场、养殖场药物使用进一步规范。重点水产品中孔雀石绿、氯霉素、环丙沙星、五氯酚钠、硝基呋喃类等药物监测合格率进一步提高。不合格产品生产单位执法查处率达到100%。

2.整治重点。重点品种：草鱼、黄鳝、鳜鱼、乌鱼等水产品种。重点对象：氯霉素、孔雀石绿、环丙沙星、五氯酚钠、硝基呋喃类等禁用药物和有毒有害物质。重点区域：水产品主产区。

3.主要措施。一是加强育苗环节监管。健全苗种生产单位数据库，加强育苗单位督导检查。建立完善水产苗种附证(生产许可证)销售制度，重点查处无证生产、销售水产苗种和违法用药行为。组织开展水产苗种及鳜鱼饵料鱼质量安全监督抽查。督促水产育苗单位建立完善生产、用药和销售档案，加强水产苗种生产单位分类监管。二是推进诚信体系建设。加大生产单位诚信体系建设力度，引导生产单位主动落实相关制度和标准，扎实推进水产健康养殖。完善水产养殖单位动态数据库，研究制定科学合理的风险分类和分级标准，强化养殖单位分级分类监管，探索实现养殖单位网格化监管机制。对风险大、诚信较低的生产单位采取严格的监管措施。三是强化检打联动机制。针对重点水产品种、重点区域，加大孔雀石绿等禁用药物和有毒有害物质监督抽查力度，强化检打联动机制，确保不合格产品生产单位执法查处率达到100%。适时对重点地区开展专项督导检查。

此项工作由县动物卫生监督所负责，各基层畜牧兽医站、各乡镇农技综合站水产岗、管委会社发局、垦殖场动物防疫站。

(五)农资打假专项治理

按照全国、全省、全市农资打假专项治理行动电视电话会议，《年全国农资打假和监管工作要点》和《年市农资打假专项治理行动实施方案》的要求，联合有关部门深入开展农资打假专项治理行动。

1.整治目标。严厉打击农资违法行为，重大案件查处率达到100%，投诉举报案件查处和反馈率达到100%。确保全年不发生因假劣农资引发的重大农产品质量安全事件和群体性事件。

2.整治重点。重点时节：春防秋防时期假劣农资混入市场的高峰期。重点产品：兽药、饲料和饲料添加剂、水产苗种等。

3.主要措施。一是强化源头治理，狠抓农业投入品监管（1）、严厉查处生产经营假劣兽药，禁用兽药和标签说明书不规范兽药等违法行为；加强禽流感疫苗、猪蓝耳疫苗、口蹄疫疫苗等重大动物疫病疫苗的质量监管，坚决打击生产经营和使用国家禁用兽药的行为。（2）、严厉查处生产经营假劣饲料和饲料添加剂、无证生产经营等违法行为，依法严惩在饲料和动物饮用水中添加“瘦肉精”、苏丹红等违禁药物的违法行为。加大禁用农业投入品清缴力度。二是坚持检打联运，加大案件查处力度。执法机构要参与督查抽查工作，对抽检不合格的农资产品，实施检打联动。认真做好案件线索排查梳理工作，拓展案源渠道，加强部门间区域间沟通，健全联查协查机制，深挖假劣农资制售源头，不查到水落石出决不放过。进一步加强行政执法与刑事司法衔接，构成犯罪的要坚决移送司法机关，并积极配合公安机关做好检验、鉴定等协助工作。三是推进放心农资下乡进村，加强农资信用体系建设。认真总结开展放心农资下乡进村的成功经验，支持和鼓励有实力、信誉好的农资企业直接到乡村设立经营网点，畅通放心农资下乡进村渠道，提高放心农资的覆盖面。加强农资信用体系建设，建立农资生产经营主体诚信档案。推行分类管理，加大对信誉好的企业的扶持力度，对有不良记录的企业予以警示或限期整改，对失信企业重点实施监管，严重的要驱除农资行业。四是加强服务指导，切实维护农民权益。主动做好农资信息收集、、技术咨询等各项服务工作，满足农民对农资信息的多样化需求，督促农资生产经营企业完善售后服务机制。加强对农民购买和使用农资的服务和指导，传授识假辨假知识，引导农民群众科学、理性购买农资产品，提高农民依法维护自身权益的能力。认真做好投诉举报受理、查处和反馈工作。

此项工作由县动物卫生监督所和各基层畜牧兽医站、各乡镇农技综合站水产岗、管委会社发局、垦殖场动物防疫站共同负责监管。

四、工作要求

(一)狠抓隐患排查、严查大案要案。紧紧围绕重点产品、重点单位、重点区域和苗头性问题，有针对性开展拉网式检查，强化对薄弱环节的管理。县动物卫生监督所要充分利用省、市安排的抽样计划，突出重点区域、重点单位和重点品种，狠抓安全隐患排查，强化检打联动机制。对农产品质量安全案件，做到有案必查、查必到底，查不清源头的决不放过。要加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的，要在第一时间移送公安机关。

(二)坚持标本兼治，健全长效机制。各单位要将集中整治和日常监管有机结合起来，坚持标本兼治、重在治本。要认真总结历年来各类整治工作的好经验、好做法，不断探索行之有效的监管措施，加强提升转化，从体制机制、制度建设、监管措施、保障措施、奖惩措施等方面，进一步完善农产品质量安全监管长效机制。加强技术培训、宣传教育和日常巡查，是提高农产品质量安全的有效手段，要充分发挥基层优势，使技术培训、宣传教育和日常巡查制度化、经常化。

(三)强化责任，密切协调配合。按照各相关部门紧密配合，各司其职、各负其责，严格按照“实施方案”的要求，明确任务，落实责任。对监管不到位，措施不落实，玩忽职守，疏于监管而发生重大案件和事故的，要追究有关人员责任。各单位要加强系统内的协调配合，形成监管合力。要积极会同上级职能部门，从根本上、源头上采取有力措施，确保整治工作取得实效。

（四）发挥舆论力量，鼓励社会监督。要充分发挥社会和群众的监督作用，公布举报电话，畅通投诉举报渠道。对有关“瘦肉精”和含“瘦肉精”等违禁药物的饲料、生猪养殖、贩运、屠宰环节使用的“瘦肉精”等违禁药物等违法行为以及兽药、饲料等农业投入品生产经营单位的违法违规行为的举报并经查实的，要安排专项经费对举报人予以奖励。同时，要严格为举报人保密。