规划局整治干部作风工作方案

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一、存在的问题

通过前阶段的学习动员和对照检查，局领导班子围绕中心、服务大局，努力推动城乡规划事业科学发展，在规划编制、项目审批和批后管理各方面有明显进步，取得成效明显。但对照整治干部作风活动的要求，还存在一定的差距，主要有以下几个方面：

（一)有利于城乡统筹发展的规划体制和机制还未建立

随着经济体制的不断发展完善和城镇化进程进入快速发展阶段，城乡规划工作进入了一个崭新时期，城乡规划管理面临新的挑战。但是现行的城乡规划管理体制尚未完全涵盖城乡，与建立统一的城乡管理体制、促进城乡统筹发展的总体要求仍不匹配，这已成为城乡规划事业进一步发展的制度性障碍，也是制约改革发展的关键性因素。由于城乡一体化的规划管理体制和机制还没有完全建立，市、区、乡镇三级城乡规划管理体制尚不健全，因此，违法用地和违法建设现象时有发生，难以得到及时制止和处理。

(二)城乡规划的服务效能有待进一步提高

规划审批办理时间较长，这固然有法定程序严，涉及环节多等客观原因，更主要的是服务群众、服务企业、服务发展的理念还有待于进一步强化；队伍的综合素质有待进一步提高，尤其是业务能力有待于进一步提升；规划管理的程序还有继续优化的空间，如方案评审中虽然实行了专家评审制度，但在评委的组织和评审的程序等方面还有完善提升的要求；规划的培训工作还有待于进一步加强。

（三）城乡规划编制的科学性、可操作性有待进一步加强

近年来，我局十分重视城乡规划编制的研究工作，基本实现了城乡规划全覆盖目标，但按照科学发展观的要求，从长远看，一些长期性、深层次的问题还没有根本解决，影响了对基础设施建设、资源开发、生态环境保护等的有效调控。问题主要表现为，一是各级各类规划编制之间的协调和联系还有所欠缺，一些规划编制的功能定位还不是很清，有的甚至会出现雷同、重叠、“打架”现象。二是规划编制程序有时还不尽合理，社会公众参与度还不是很高，规划知情权还未完全落实。三是规划编制的科学性、适用性和可操作性还有待进一步加强，一些规划编制的前瞻性、针对性还不是很强。四是规划编制理念还需要进一步创新，有时还是过于注重经济指标，对社会和可持续发展的重视程度还不是很够。五是一些规划在编制或执行过程中，有时会出现变更较多的问题，一些规划编制成果与规划编制的实施有时还会存在脱节现象。例如村庄规划的编制与实施就存在较大的脱节现象。

（四）机关作风建设有待进一步加强

工作作风方面。一是对城乡规划工作面临的困难，向上反映汇报、横向主动协调还不够。向社会宣传缺乏深度和广度，城乡规划工作的地位和作用尚未引起各级各部门的高度重视和社会各界真正的理解支持。二是调查研究还需进一步加强。平时忙于事务多，理性思考少；原则要求多，具体指导少；听取汇报多，深入实际少。三是深入基层，服务基层联系群众，关心一线职工的工作和生活还不够积极主动。习惯于通过会议或以文件的形式部署工作，与具体工作人员沟通的较少，也没能更多地深入到职工群众中，沟通思想、交换意见，帮助基层解决实际问题和困难。

（五）基层党建、人才队伍建设有待进一步加强

在党内活动的开展上，满足于完成了上面要求的“规定动作”，活动的意识淡薄、方式单一、效果一般，失去了应有的活力和吸引力，导致基层支部在发挥基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用方面比较欠缺。

在人才队伍的建设上，重视了对管理人才的培训、培养和使用，而对技术人才的关心培养还不够。形成了重视人才、尊重人才的良好氛围，而对人才培养锻炼的创新举措还不多。此外由于分配体制原因，导致学历层次高的专业技术人员极度缺乏；由于编制原因，导致技术岗位严重不足，长此以往，必将严重阻碍我区城乡规划管理事业发展。

二、整改措施

（一）完善规划编制体系，提高规划编制工作

按照城乡统筹、区域协调发展的要求，明确各项规划编制的内容和重点，加快推进控制性详细规划的编制力度；积极探索规划编制委托办法新机制，通过多种方式选择优秀规划设计单位参与规划编制，提高规划编制的水平。

（二）严格规划审批管理，推进规划审批制度化

优化规划技术审查机制，完善主要建筑设计方案的技术审查制度，建立征地、土地报批红线等事项审核程序，落实监管责任和制度的保障；进一步深化规划职能，扩大规划的公众参与度，在规划决策中广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和广大群众的意见建议；因情况变化，确需对已批准的规划进行调整的，应严格按照有关法律法规和规章制度进行，并遵守规划调整相关程序。

（三）树立“三服务”理念，强化规划服务功能

进一步树立规划服务领导决策、服务基层村镇、服务开发建设的理念，强化服务意识，改进工作作风。本着服务企业、服务重点工程就是“服务发展、服务民生、服务稳定”的观念、创新服务方式、优化服务内容，实行精细化管理，做到急事大事“立即办”，迎难而上“主动办”，深入基层“上门办”，努力创建服务型机关。

（四）规范内部制度管理，加强规章制度的执行力

进一步建立和完善干部考核机制，政务监督机制和党风廉政督查机制。在继续完善相关内部制度的同时，要狠抓规章制度，从群众反映强烈的具体事情抓起，严纪律，强监管，规范内部管理，提高行政效率，着力提高机关的执行力和公信力，保障机关高效运转。

（五）建立长效预防机制，促进廉政建设制度的落实

进一步落实权力运行的制约与监督，规范机关行政权力的运行，强化党组织和群众的监督。落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，促进廉洁从政。

按照整治干部作风活动的要求，我局今后一段时间工作目标是：高举思想伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，着力解决影响发展环境的干部作风突出问题，运用高素质的规划队伍，实现高效率的规划管理，达到高质量的规划服务，为我区经济又好又快发展作出新的贡献,以优异的成绩迎接党的十八顺利召开。