全县公务卡制度实施方案

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一、建立公务卡制度的必要性

国库集中支付制度改革推行，对加强财政财务管理，提高财政资金支出信息的透明度有很好的效果。同时，传统的财务管理带来的成本高、效率低、管理难、风险大的问题进一步显现。公务卡作为一种便捷透明、高效的现代支付结算工具，对规范现金使用，加强财政财务管理，健全公共财政体制有着积极的意义。也是方便单位公务支出用款，简化财务报帐结算流程，减轻财务人员实际工作量的需要。建立公务卡制度可以进一步提升单位财务管理水平，提高财政支出透明度，财政部门可以有效监控公务消费的真实性和规范性。

二、建立公务卡制度的总体思路、基本原则

建立公务卡制度，是深化国库集中支付制度改革的必然要求。公务卡管理的总体思路是：坚持公共财政的改革方向，以国库单一账户体系为基础，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少现金支付结算，强化财政动态监管，健全现代财政国库管理制度。

建立公务卡制度必须坚持“四个有利于”的基本原则：有利于完善国库单一账户体系；有利于加强财政动态监管；有利于方便预算单位用款；有利于分步实施。

三、建立公务卡制度的主要内容

按照上述总体思路和基本原则，公务卡实行：“个人先行支付，单位审核报账，财政实时监控”的操作程序管理。其主要内容包括：公务卡实施范围、公务卡的办理、公务卡的使用、公务卡刷卡消费、公务支出的财务报账、公务卡的信息管理与动态监控。

公务卡是金融机构为行政事业单位工作人员发放的，具有一定透支额度与透支免息期，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡分个人公务卡与单位公务卡两种。

行政事业单位日常公务支出均属于公务卡制度的资金实施范围，包括差旅费、会议费、招待费等日常公用支出和零星购买支出等。

持卡人从事公务活动中，在公务卡消费的资金范围和授信额度内刷卡消费。单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出，通过信息系统对刷卡消费凭证和发票进行查验、核对，审核无误后予以报销，并由财政财务部门向公务卡划款。

公务卡所有公务消费信息纳入财政集中支付系统与银联交易业务系统。用卡单位通过系统查询办理资金结算、财政部门通过系统实行动态监控、银联与银行实行信息维护。

四、建立公务卡制度的具体要求

1、一律使用中国银联标准信用卡。按各银行的上级省分行自行设计的公务卡卡面，卡面注明“预算单位公务卡”。

2、做好公务卡管理系统开发应用工作。直接使用省财政厅开发的公务卡管理应用软件，建立国库集中支付软件与公务卡软件的无缝连接。

3、把握好公务卡信息的保密性要求。公务卡是行政事业单位工作人员专门使用的信用卡，它包括了大量的公务人员个人信息、公务活动信息以及有关的交易数据和明细信息，单位在推进改革时务必高度重视，加强管理。

4、妥善处理好公务卡私人消费信息问题。按照规定公务卡允许用于私人消费。任何人不得收集、查询或公开公务卡中的私人消费信息。

五、建立公务卡制度的实施步骤

我县建立公务卡制度采取积极稳妥的推进办法，实行“先试点、后扩面”的实施步骤。从2013年6月1日起，县财政局已经先行启动公务卡制度试点改革，并积累了一定经验。按照上级部署要求，各地必须扩大公务卡实施范围，并推广到所有的行政事业单位。行政事业单位公务卡制度从本文件发出之日起开始实施。

六、建立公务卡制度的配套措施

1、构建制度办法。制定《县行政事业单位公务卡管理暂行办法》。各行政事业单位制定本单位内部公务卡结算的财务管理办法。

2、选择银行。按照公开、公平、公正的原则，县财政部门在人民银行县支行的配合下择优选择确定公务卡应用推广银行。

3、改善用卡环境。各银行应按照人民银行市中心支行、市发改委、市财政局等13部门联合转发的《关于促进银行卡产业发展的实施意见》规定，加大力度推进银行卡产业的发展，改善公务卡刷卡网络系统，为建立公务卡制度创造良好的外部环境。

4、建设信息系统。建立公务卡的制度，需要现代信息技术作支撑，县财政局、人民银行县支行、银行等按照建立公务卡制度的总体目标，要加快应用信息系统的开发，建立银联刷卡信息与财政“金财工程”信息的无缝连接，保证信息的实时反映、资金及时清算和动态监控。