关于基层党组织实施方案

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为认真贯彻落实党的十八大精神，巩固和扩大创先争优及基层组织建设年活动成果，不断提升党的基层组织建设科学化水平，根据区委党建工作领导小组《关于建设服务型基层党组织的实施方案》要求，现就区工信委党委建设服务型基层党组织工作提出如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，结合为民务实清廉群众路线教育实践活动的要求，以促进经济社会科学发展为根本，以优化基层组织功能、密切党群关系为核心，以服务群众、做群众工作为主要任务，把服务作为基本价值取向和功能定位，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，并通过党内带党外、党员带群众，形成全委上下齐心协力抓工业经济，群策群力促工业发展的强大合力，为建设“转型示范区”，力争实现“中部二十强”、“全国百强县区”目标提供坚强的组织保障。

二、工作目标

通过加强服务型基层党组织建设，使基层党支部做到“六个有”，即：有政治坚定、素质优良的党组织领导班子；有能力突出、带头服务的党员队伍；有贴近实际、特色鲜明的服务载体；有功能完善、便捷高效的服务平台；有科学规范、务实长效的服务机制；有成效明显、群众满意的服务绩效。

三、工作举措

（一）夯实基层基础，构建服务型基层党组织

1、建立以基层需求为根本导向的组织运行、服务管理、服务保障、考核评价工作体系，全面做好服务人民群众、服务广大党员、促进科学发展、服务社会管理工作，形成较完善的上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员共同服务发展、服务社会、服务群众的工作格局。到今年年底前，在各党支部中择优培育1个符合先进基层党组织条件、服务成效明显、群众公认的服务型基层党组织示范点。对于基础薄弱的基层党组织，100%选派党建工作指导员，加快党组织建设步伐，确保党组织工作全覆盖。

2.按照有利于党组织和党员发挥作用的原则，根据群众生产生活需求和经济社会发展需要，充分发挥党员的特长，构建灵活高效、贴近需求的基层党组织服务体系。

（二）突出选拔培养，建强服务队伍

1.选优训强基层党组织书记。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，把上级党组织委派、“两推一选”、公推直选和面向社会公开选拔等方式结合起来，拓宽选人视野，着力把素质过硬、群众公认的优秀分子选拔到基层党组织书记岗位上来。改进选任方式，可以采取强支部带弱支部、建立联合党组织的办法推动支部书记跨支部任职。把基层党组织书记培训纳入干部教育培训总体规划，上下联动，统一部署，分级实施，分类推进，全面提升基层党组织书记履职尽责能力。要落实轮训责任，丰富培训内容，整合培训资源。实行岗位目标责任制、完善民主评议和监督制度等。进一步健全基层党支部书记考核管理办法，推动基层党支部书记履职尽责、健康成长。及时调整不合格基层党支部领导班子成员，畅通基层党支部不称职党员干部的退出渠道。

2.加强党员队伍建设。制定发展党员工作责任追究制度，强化委党委、党支部二级责任，形成二级同抓的合力。按照“控制总量，优化结构，提高质量，发挥作用”的总体要求，重点在非公企业中的优秀骨干、技术人员、“双高”人员中发展党员工作，加强对党员的教育培训。严格执行“三述三评三票决”党员发展机制，把好确定入党积极分子、接收预备党员、转为正式党员三个环节，认真执行述职、评议和票决制度，以保证新党员质量。坚持开展党员先锋创绩“百分制”年度考核和民主评议党员制度，探索细化处置不合格党员操作办法，形成党员队伍能进能出、自我纯洁机制，努力建设一支规模适应、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。要通过在广大党员中深入开展“三培两带两服务”、“党员义务服务”、“无职党员设岗定责”、“结对帮扶”、“党员户挂牌”活动，建立“党员责任区”、“党员示范岗”，探索党员队伍建设的新途径。

3.着力发挥党员先锋模范作用。对党员进行据岗明责、依责履职、考核评比、表彰激励，充分发挥党员的先锋模范作用。企业党支部要建帮带示范体系，搭建服务平台。根据党员的实际情况，制定具体责任和管理目标。把党员联系和服务群众工作作为一项重要指标，列入党员管理内容。对机关党员，加强政策法规、行业技能、领导科学、现代办公手段和群众工作方法的培训，提高服务群众的质量和效率；对企业党员，加强实用技术、市场经济知识等方面的培训，提高“双带”能力。在巩固现有联系和服务群众有效载体和成功经验的基础上，拓展服务思路，开拓服务领域。开展评比活动，建立分级述职制度，建立健全考评体系，完善激励举措。对联系和服务群众好、成绩突出、群众公认的党员干部，在评优评先上优先考虑。

（三）明确目的实效，丰富服务内容

1.突出服务人民群众。坚持以服务群众、做群众工作作为核心任务，从实际需要出发,为群众提供全方位、多层次的服务项目，满足人民群众生产生活的需求。严格落实本系统内各项政策，如改制企业职工安置、职工维权服务等；加强对空巢老人、留守儿童等社会弱势群体的帮扶关爱，为群众的生产经营和生活改善提供有效服务。

2.突出服务广大党员。切实尊重广大党员的主体地位，积极适应党员队伍结构、思想状况的新变化，在政治上关心、工作上支持、生活上关爱，不断增强党员对组织的归属感认同感，增强凝聚力向心力，激发战斗力，努力形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众的格局。

3.突出服务科学发展。积极主动地服务经济社会科学发展大局，围绕本单位的中心工作，推动服务理念和方法创新，推动服务效益和效率提升。构建党组织和党员凝聚人民群众、服务科学发展的工作体系，将党的组织优势和动员能力转化成促进科学发展的强大动力，为推动地方经济社会又好又快发展提供组织保障和人才支撑。

4.突出服务社会管理。健全完善基层社会管理和服务体系，全面提高社会管理科学化水平，维护基层社会和谐稳定，确保人民安居乐业。充分发挥杨斌圣群众工作室在加强和创新社会管理、做好群众工作中的重要作用，继续推广杨斌圣同志的“六七八”工作法，引导基层党组织致力于关注民情、维护民安、促进民和，对群众诉求做到“有事就办、有难就解、有困就帮”，增强党组织的协调力和战斗力。

（四）创设多样载体，打造服务平台

1.分领域设置活动载体。各党支部要深化拓展“三亮三比三评”、“承诺践诺”等在基层组织建设年活动中总结出来的成功做法和有益经验，进一步加强党组织建设，巩固和提升基层党组织晋位升级工作实效。

机关党组织要把服务中心、建设队伍贯穿始终，进一步巩固和扩大基层组织建设年活动的成果，与开展为民务实清廉群众路线教育实践活动有机结合，改进工作作风，提高为民服务实效。通过设立党员先锋岗、党员示范窗口、党员工作室等发挥党员作用，争创为民服务先锋。在党员中营造岗位争先进、业务争一流、个人争优秀的浓厚氛围，努力建设人民满意的学习型、创新型、服务型、廉洁型机关。

企业党组织要积极宣传贯彻党的方针政策，结合企业的发展特点，引导和监督企业党组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法利益，促进企业健康发展。扩大党组织的工作影响力，设立党员创业先锋岗、党员责任区，争创遵纪守法先锋，发挥党组织和党员作用。

2.建立党代表和优秀党员工作室。组织引导党代表和服务能力强、在群众中有一定影响力、知名度的优秀党员领衔建立工作室，为群众提供劳动就业、相关政策咨询等服务，定期接待群众，帮助解决实际问题。坚持开展基层党组织和党员承诺践诺活动，把联系服务群众和群众是否满意作为衡量承诺践诺成效的重要标准，突出为群众办实事、做好事、解难事。

3.大力倡导党员志愿服务。各党支部要结合实际建立党员义工服务队，通过设立“党员志愿服务日（周）”等形式，经常性组织开展为民志愿服务活动，帮助群众解决生产生活实际困难。全面推行机关在职党员履行“一员双岗”，“八小时”之外到居住地社区报到服务，认领公益志愿服务岗位，形成在职党员“工作在单位、奉献双岗位”的良好局面。

4.完善服务平台建设。加强流动党员教育管理服务工作，建立流动党员台账，各党支部均指定一名支部委员作为联系人进行联系。联系人通过手机短信、QQ群或电话，定期向外出党员通报支部工作、活动情况，传达党组织的指示精神，了解其工作情况和思想动态。夯实流动党员教育管理工作基础，通过开展“四带头五个一”等活动，充分发挥流动党员的先锋模范作用。

（五）着眼常态长效，健全服务机制

1.深化党员干部直接联系服务群众机制。建立完善各级党员干部常态化的下基层民意收集、反馈、处理制度体系。认真落实“群众贴心人”和“民情家访”长效机制要求，开展“入户结亲”活动，党员干部每人至少联系一户困难党员或困难群众。完善和落实“四联系、三评议”党群联系工作机制，拓宽党员联系和服务群众的渠道，推进党内民主政治建设。完善领导干部接访、下访、约访和包案机制。

2.深化城乡结对共建机制。广泛开展“机关挂村”、“企业联村”等活动，帮助提供资金、人才、信息、技术、管理等方面的支持和指导，构建城乡基层党组织统筹共建的良好格局。

3.深化党内关爱帮扶机制。深入推进困难党员“温暖工程”，不断完善“党组织关爱金”、“党内帮扶专项基金”的管理使用，多渠道争取帮扶资金，多方面实施救助帮助，建立健全党员致富能手和困难党员结对帮扶机制，加大党内关怀的力度和广度。

4.深化服务考核评价机制。建立健全党员群众定期评议基层党组织和领导班子成员制度，以服务成效为重要内容，以群众是否满意为主要标准，加强对基层党组织服务意识、服务能力、服务业绩的考核，强化委党委组织履行指导、帮助、督促服务型基层党组织建设职责情况的考评。

（六）加大投入力度，强化服务保障

强化基层党组织活动支撑。为基层党建工作提供必要的人力、物力和财力，并建立长效机制，确保基层党组织工作的正常开展。全面完成基层党组织活动场所建设任务，注重加强活动场所的管理使用，充分发挥基层党组织活动阵地“五个中心”的作用。

四、有关要求

（一）加强组织领导。委党委成立建设服务型基层党组织工作领导小组,由工信委党委书记任组长，副主任任副组长，成员由区工信委党建工作办及各党组织负责人担任，下设办公室，由兼任办公室主任。

各党支部要把建设服务型基层党组织工作作为当前和今后一个时期加强党的基层组织建设的重要内容和抓手，结合贯彻中组部《关于建立健全党员承诺践诺制度的意见》等五个长效机制文件精神，突出工作重点，认真制定实施方案，有计划有步骤推进。要把开展建设服务型基层党组织工作情况纳入基层党组织书记履行基层党建工作责任专项述职的重要内容，作为衡量党员干部工作实绩的重要依据，推动落实领导责任。

（二）注重分类指导。委党委要针对各党支部实际，找准工作着力点，明确建设内容和创建标准，指导各党支部制定切实可行、有针对性的工作举措，确保服务型基层党组织建设工作特色突出、成效明显。

（三）狠抓工作落实。加强服务型基层党组织建设工作的跟踪督导，确保工作落实。党委成立5个督导组，分别由班子成员任组长，并为每个支部选派一名督导员，经常进行指导，确保把联系点建设成为示范点。要注意加强典型经验的总结提炼，选树创建一批先进典型，发挥典型辐射带动作用，形成比学赶超、齐争共创的生动局面。

（四）强化舆论宣传。要充分运用报刊、广播、电视、互联网、现代远程教育网络、手机短信平台和宣传标语等媒介，采用群众喜闻乐见的宣传方式，大力宣传建设服务型基层党组织的重大意义、目标要求、经验做法、活动成效、先进典型，强化舆论引导，营造全社会支持和参与服务型基层党组织建设的浓厚氛围。

（五）表彰先进典型。委党委结合实际，每年“七·一”召开总结表彰会议，重点表彰在各行业领域中涌现出来的优秀共产党员、优秀党务工作者、服务标兵和岗位明星，以及先进基层党组织等。要充分发挥先进典型的示范、带动作用，采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力，努力在全党委形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。