农产品质量专项整治方案

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为积极有效地清除解决当前农产品质量安全存在的突出问题和隐患，根据市农业和粮食局《关于印发2013年市农产品质量安全专项整治方案的通知》文件精神，结合我市农产品质量安全实际情况，制订如下农产品质量安全专项整治工作方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面实施《农产品质量安全法》等法律法规，在食用农产品生产环节，以努力确保不发生重大农产品质量安全事件为目标，以农产品质量安全突出问题和薄弱环节为重点，强化监督管理，扎实开展农产品质量安全整治工作，进一步规范农产品生产者种养行为，着力构建农产品质量安全监管长效机制，全面提升农产品质量安全监管能力和水平。

二、工作目标

通过专项整治，确保重点地区、重点产品的突出问题得到有效遏制，在蔬菜水果等农产品生产过程中杜绝使用克百威、甲拌磷、特丁硫磷、氧乐果、水胺硫磷等限用农药，在生鲜乳和畜禽养殖中杜绝添加三聚氰胺、盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇等有毒有害物质，在水产养殖过程中杜绝使用孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃类违禁药物等行为。进一步规范农药兽药经营使用等行为，确保农资经营市场更加有序，农产品质量安全水平稳中有升，全年不发生重大农产品质量安全事件。

三、整治任务

（一）农药及农药使用专项整治

1、整治目标。严厉打击在食用农产品生产过程中非法使用克百威、氧乐果、水胺硫磷、氟虫腈等限用农药的违法行为，食用农产品农药残留例行监测合格率保持平稳，农民用药行为进一步规范，违规添加高毒农药案件查处率达到100%。

2、整治重点。

重点产品：水稻、蔬菜、水果、茶叶、大豆、花生等；

重点单位：水稻、蔬菜、水果、茶叶等生产企业和农民专业合作经济组织、农药经营单位；

重点农药：克百威、氧乐果、水胺硫磷、氟虫腈等限用农药。

3、主要任务和措施。一是推广农业标准化，通过实施标准粮田建设、土壤有机质提升等项目，加强高标准农业示范基地建设，大力推行农业标准化生产，提高农产品生产水平，提升农产品质量品质。二是规范农药使用。加强农药使用技术指导，引导农产品生产企业、农民专业合作经济组织和种植大户科学用药，严格执行农药残留生产技术规程、农药使用记录、安全间隔期等规定。三是大力推广病虫害绿色防控技术，进行专业化统防统治。加大安全用药知识的宣传培训力度，推广病虫害综合防治技术，鼓励使用低毒和生物农药，严禁违规使用高毒农药，提高蔬菜水果茶叶质量安全水平。四是加强农药残留监测。进一步加大农产品生产企业、农民专业合作经济组织、种植大户的蔬菜、水果、茶叶等农药残留监测力度，定期进行监测，确保农产品质量安全。

责任单位：植保站、农技站。

（二）“瘦肉精”专项整治

1、整治目标。畜产品“瘦肉精”监测合格率保持平稳，饲料产品监测合格率稳中有升，牲畜养殖环节和屠宰环节的“瘦肉精”监管制度进一步完善，生猪收购贩运环节规范有序，发现的违法线索及案件查处率达到100%。

2、整治重点。

重点产品：生猪、肉牛、肉羊。

整治品种：盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇等违禁添加物。

重点单位：饲料生产经营企业，生猪和肉牛、肉羊养殖场（户），活畜收购贩运户，生猪定点屠宰场。

重点查处：饲料中添加“瘦肉精”、养殖过程中饲喂“瘦肉精”、收购贩运及待宰前使用沙丁胺醇、向养殖户销售的兽药添加“瘦肉精”等行为。

3、主要任务和措施。一是饲料环节整治。开展《饲料和饲料添加剂管理条例》及配套规章普法宣传；组织开展饲料生产企业监督检查，督促严格执行质量安全管理制度；组织开展饲料经营门店大检查，督促建立健全购销台账，严禁销售“三无”饲料产品和拆包、分装饲料；加大“瘦肉精”等违禁添加物抽检力度，做好新公布违禁添加物监测，组织开展隐患排查和风险预警。二是养殖环节整治。督促养殖场完善养殖档案，建立活畜养殖安全承诺制度和出栏保证制度；加强养殖场（户）日常监督检查和“瘦肉精”抽检，对确证含有“瘦肉精”的涉案线索及时移送公安机关，确证含有“瘦肉精”的活畜依法实施无害化处理。加强宣传教育培训，使“瘦肉精”有关法律法规进村入户，让养殖户深知使用“瘦肉精”就是违法犯罪，提高质量安全责任意识，掌握风险防控方法。三是收购贩运环节整治。会同工商等部门加强对猪牛收购贩运户和牲畜交易市场监督管理，督促建立证明材料查验制度和收购贩运牲畜交易记录制度；通过备案形式管理活畜收购贩运人员，并要求其承诺不教唆、不兜售和不收购贩运含“瘦肉精”的活畜；已办理工商营业执照的收购贩运企业（经纪人）要及时向有关部门通报监管信息；动物卫生监管检查站要严格查验过往运载动物活畜的车辆。四是屠宰环节整治。建立生猪进场查验和“瘦肉精”抽检制度，按规定做好进场生猪来源、数量、检疫证明、耳标号、畜主、运输车辆等记录；加大屠宰环节“瘦肉精”监督抽检力度，对每批进场生猪按比例抽检，并做好抽检记录；经确证含有“瘦肉精”的生猪或生猪产品，涉案线索及时移送公安机关。

责任单位：畜牧兽医站。

（三）生鲜乳违禁物质专项整治

1、整治目标。现有收购站和奶牛养殖场全部持证经营，生鲜乳质量安全实现收购站监测和违禁物质检测两个全覆盖，2013年生鲜乳质量安全监测，实现奶牛养殖场生鲜乳中三聚氰胺抽检全部合格。

2、整治重点。

整治品种：三聚氰胺等违禁物质

重点环节：奶畜养殖场、生鲜乳收购站。

重点查处：生鲜乳收购站和运输车无证经营，生鲜乳中违法违规添加各类物质，私自倒卖和非法收购不合格生鲜乳，以及生鲜乳在跨区域运输、中转站转运、拼车装运、长途贩运等过程中的违法违规行为。

3、主要任务和措施。一是加强生鲜乳质量安全监测与监督执法。组织实施2013年生鲜乳质量安全监测计划，加大监督抽检和检查力度，监测覆盖所有生鲜乳收购站、奶牛养殖场。积极开展生鲜乳质量安全隐患排查，强化对生鲜乳中黄曲霉素M1的监测，同时做好铅等污染物，冰点、蛋白质等理化指标的摸底，掌握质量安全新动向，及时发现和消除隐患，严厉打击生鲜乳质量安全违法违规行为。二是加大生鲜乳质量安全制度检查和培训，做好相关法律法规及政策的宣传、普及，督促乳品企业、奶站和奶农做好报告工作，对检测确认不合格的生鲜乳，要采取销毁等无害化处理。

责任单位：畜牧兽医站。

（四）兽用抗菌药使用专项整治

1、整治目标。促进兽药使用者进一步规范合理使用兽用抗菌药，使用主体诚信自律意识、质量责任意识和守法意识进一步增强，兽用抗菌药产品质量稳步提升，养殖场（户）超剂量、超范围使用兽用抗菌药现象明显改善，使用违禁药物问题基本消除，休药期制度进一步落实，畜禽和水产品质量安全得到进一步保障。

2、整治重点。

整治品种：假劣违禁抗菌药物与假劣饲料产品、未经批准使用的抗菌药物，重点查处禁用兽药与人用药品。

重点环节：兽药、饲料经营、使用单位。

重点查处：套用或伪造文号等非法生产销售兽药行为；违规添加抗菌药、禁用兽药或人用药品等违法行为；超剂量超范围用药、违规使用原料药、不执行休药期的行为。

3、主要任务和措施。一是整治和规范经营环节。切实加强兽药经营质量管理规范（兽药GSP），严厉打击非法经营行为。二是整治和规范使用环节。加强兽用抗菌药的使用监管，重点加强畜禽养殖场用药安全监管，督促、指导养殖场（户）建立健全养殖档案和用药记录，落实休药期制度，加大抽检和巡查力度，严厉打击超剂量超范围用药、违规使用原料药不执行休药期等滥用抗菌药的违法行为。完善残留超标追溯制度。三是积极推进畜牧标准化生产，加快畜禽养殖标准化创建，进一步提高畜禽产品质量安全。

责任单位：畜牧兽医站。

（五）”三品一标”专项整治

1、整治目标。”三品一标”即无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志，生产基地抽检面达100%，合格率稳定在98%以上，企业用标行为进一步规范。

2、整治重点。

重点产品：”三品一标”企业生产的蔬菜、水果、畜禽肉、禽蛋、鱼类等。

重点单位：”三品一标”基地和示范区。

3、主要任务和措施。一是提高认证管理，完善工作制度，规范工作程序，梳理文件档案，切实做到事前有制度，事中有记录，事后有文档，证后有监管。逐步实现”三品一标”监管工作的科学化、规范化和制度化。二是突出关键环节，强化生产经营规范性。积极推行全程监管理念，全面监控”三品一标”生产经营的各个环节，促使获证单位做到“环境有监测、操作有规程、生产有记录”。三是开展产品监测，保障产品质量安全性。根据省市要求深入开展”三品一标”质量监测，对生产基地、销售市场和加工车间（仓库）的认证农产品进行抽检，通过开展产品监测，建立健全以监测、分析、预警、防范、控制为主线的”三品一标”风险管理机制。四是规范标志使用，维护包装标识合法性。积极开展”三品一标”包装标识相关法律法规宣传，加强”三品一标”生产经营者的法律意识和自觉行动。

责任单位：质检站。

（六）水产品禁用药物和有毒有害物质专项整治

1、整治目标。重点水产苗种繁育场、养殖场药物使用进一步规范，从业人员质量安全意识、诚信自律意识和守法意识进一步增强，水产品质量安全自控能力进一步提高。重点水产品中孔雀石绿、氯霉素、环丙沙星、五氯酚钠、硝基呋喃类药物监测合格率进一步提高。不合格产品生产单位执法查处率达到100%。

2、整治重点。

重点产品：主要是鳗鱼、四大家鱼、鳜鱼、乌鱼等水产品种。

整治品种：硝基呋喃类代谢物、孔雀石绿、氯霉素、五氯酚钠、环丙沙星等禁用药物。

重点环节：全市水产养殖示范场、无公害水产品生产企业、水产苗种生产单位。

3、主要任务和措施。一是加强育苗环节监管。健全苗种生产单位数据库，在繁育季节针对重点育苗单位开展督导检查，重点查处无证生产、销售水产苗种和违法用药行为。督促水产育苗单位建立生产、用药和销售档案，建立苗种附证(生产许可证)销售制度。二是落实养殖单位责任。积极推动产品质量追溯制度建设，引导生产单位主动落实相关制度和标准，扎实推进水产健康养殖，健全完善生产单位动态数据库，按照风险隐患程度建立生产单位信用档案，实施分类监管。三是加强重大水产动物疫病监测，科学指导水生动物疫病防控。

责任单位：水产站。

（七）农资打假专项治理

1、整治目标。按照全国、全省农资打假专项治理行动电视电话会议和《2013年全国农资打假和监管工作要点》的要求，农资经营企业依法依规开展经营活动，进一步规范合理使用农药兽药，生产经营和使用主体诚信自律意识、质量责任意识和守法意识进一步增强。严厉打击制售假劣农资坑农害农违法行为，农资打假重大案件查处率达到100%，投诉举报案件查处和反馈率达到100%，确保全年不发生因假劣农资引发的重大农产品质量安全事件和群体性事件。

2、整治重点。

重点时节：春耕备耕、“三夏”、秋收冬种等假冒伪劣农资混入市场的高峰期。

整治品种：关系农业生产和农产品质量安全的种子种苗、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、水产苗种、农机具等。

重点单位：市区及各乡镇农药和兽药等农资经销门店，乡村流动商贩。

3、主要任务和措施。一是强化日常监管，加大检查力度。开展农资生产经营主体清查，进一步健全农资生产经营主体档案，督促农资经营企业严格执行产品质量管理制度。加强农资市场监控检查，加大对乡村流动农资商贩或以送科技下乡等名义销售农资行为的监管力度，加大假劣农药兽药查处力度，加大农资标签说明书的清理整顿，加大禁用农业投入品清缴力度，对涉嫌违规产品，要依法予以查处。二是坚持检打联动，严查违法行为。加强监督抽检，针对重点产品、重点区域，加大对重点农资的抽检力度，抽查结果，强化监督抽查的针对性和实效性，坚持和完善检打联动机制，对不合格农资产品及时组织查处并追溯制假售假源头。加强案件线索排查梳理工作，积极拓展案源渠道，建立假劣农资涉案线索移送机制，切实做好农业行政执法与刑事司法衔接，坚决打击假劣农资制售源头，遏制农资违法犯罪活动。积极配合公安部门，加大案件查处力度，破获一批大要案件。三是创新监管模式，推进放心农资下乡进村。重点围绕农资监管信息平台、新型农资流通体系、放心农资店等建设，加快构建以县级农资监管信息平台为基础的农资监管网络。开展农资企业诚信评价，建立农资生产经营主体诚信档案，实施分类监管。四是加强指导服务，切实维护农民权益。做好农资信息收集、、技术咨询等各项服务工作，督促农资生产经营企业完善售后服务机制，满足农民对农资信息的多样化需求。借助公共媒体普及农资法律法规，传授识假辨假知识，引导农民群众科学、理性购买农资产品，提高农民依法维护自身权益的能力。健全农资突发事件预警和应急机制，及时监测、科学研判、妥善处置。充分发挥“12316”三农服务热线的作用，做好投诉举报受理工作，为农民群众提供信息和技术咨询服务。

责任单位：执法队。

四、工作安排

（一）工作部署阶段（2月份）

组织收听收看全市农资打假专项治理行动电视电话会议，制订整治工作方案，全面部署我市2013年农产品质量安全整治工作。

（二）集中整治阶段（3--10月份）

1、加强宣传引导，充分利用媒体，大力宣传国家有关法律法规和禁限用农药兽药知识，不断增强广大人民群众法律意识，提高遵法守法自觉性。

2、根据农业生产的季节特点、产业特点、地域特点，加大对广大农民群众种子、农药、肥料、农膜等农业投入品相关知识的培训力度，指导生产者科学、合理使用农业投入品。

3、开展专项整治活动，在重点时段对重点整治对象开展专项治理，达到预期目标。

（三）总结提高阶段（12月份）

以2013年农产品质量安全整治为重点，对农产品质量安全整治工作进行全年总结。

五、工作要求

（一）强化责任落实。各办、站、队要按照统一部署，按照职责分工，明确责任和工作人员，切实落实农产品质量安全监管责任，要细化工作任务和工作要求，明确工作进度，确保各项工作目标和任务落到实处，切实抓好农产品质量安全整治。

（二）狠抓隐患排查。各办、站、队要按照本方案要求，围绕重点产品、重点单位、重点区域和苗头性问题，有针对性的开展拉网式检查，针对重点产品、重点区域、薄弱环节、突出问题，集中力量开展整治，重点治乱，要找准问题的症结所在，从根本上、源头上采取有力措施，科学组织、合理安排，确保农产品质量安全水平整体提升，对于发现的问题隐患，要及时预警，主动设防，防患于未然。

（三）严查大案要案。对于非法添加违禁物质等农产品质量安全案件和假劣农资案件，积极会同公安等部门坚决予以严厉打击。要切实加强农产品质量安全执法，绝不放过任何一个违法行为，做到有案必查、查必到底，查不清源头的决不放过，要加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的，要在第一时间移送公安机关，坚决杜绝有案不移、以罚代刑。要完善大要案查处工作机制，采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式，查办一批大案要案，端掉一批黑窝点，严惩一批违法犯罪分子，公布一批典型案例，有效遏制违法犯罪行为。

（四）加强协调配合。各办、站、队要加强系统内的配合，形成监管合力，要积极会同上级职能部门，从根本上，从源头上采取有力措施，确保整治工作取得实效。要不断总结整治工作中的好经验、好做法，积极推广典型监管模式，充分发挥先进典型的示范作用，并指定专人负责，及时报送信息。重大案件及突发事件，应立即报告，要畅通信息渠道，及时反馈情况。

（五）健全长效机制。各站、办、队要将集中整治和日常监管工作有机结合起来，要不断总结好经验、好做法，不断探索行之有效的监管措施，加强提升转化，要健全农产品质量安全管理体制，完善准出准入、包装标识、质量追溯等各项制度，突出抓好索证、索票制度的建立，完善台帐记录，落实质量承诺，大力推进诚信体系建设，强化综合执法，逐步完善服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的农产品质量安全监管长效机制。

（六）强化技术服务。加强农产品质量安全培训，指导农产品生产企业、农民专业合作经济组织和农民科学、合理用药，大力宣传专项整治内容和农产品安全消费等相关知识，着力提高广大群众农产品安全生产和安全消费意识。加强对农业投入品经营人员的培训和教育，提高依法经营意识，适时曝光典型案例，形成强大宣传声势，营造良好的社会舆论氛围。