扶贫和移民资金管理实施方案

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为切实加强扶贫和移民资金监督管理，确保中央、省、市、县扶贫和移民政策措施落到实处，各项扶持资金发挥最大效益。根据市县民生资金管理使用情况监督检查工作联席会议精神及《市扶贫和移民资金管理使用情况监督检查工作实施方案》和《县民生资金管理使用情况监督检查实施方案》要求，结合我县扶贫和移民工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届中央纪委第二次全会精神，按照全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则，紧紧抓住“教育、自纠、查处、规范”四个关键环节，切实解决扶贫和移民资金管理使用中的突出问题，规范和完善扶贫和移民资金管理、使用和监督机制，确保资金运行安全、最大限度地惠及于民，稳步推进赣南苏区振兴发展战略全面落实。

二、检查的范围和内容

2010年至2012年共三个年度，中央、省、市、县投入的整村推进扶贫资金、移民搬迁资金、“雨露”计划培训资金和小型水库移民解困资金、大中型水库移民后期扶持直补及扶持资金管理使用情况；群众反映强烈、案件线索清楚的可追溯至2010年以前。

三、工作步骤和方法

（一）动员部署阶段（5月25日前）

1.成立机构。县扶贫和移民办成立以主要负责同志为组长的县扶贫和移民资金管理使用监督检查工作领导小组，县扶贫和移民办主任为组长、县扶贫和移民办副主任为副组长，为成员。领导小组下设办公室，办公室设在计财股。各乡（镇）扶贫和移民办要相应成立机构。其职能是主要负责本级扶贫和移民资金管理使用的监督检查、工作指导、自查自纠、整改落实等工作。

2.制定方案。各乡（镇）扶贫和移民办要根据本实施方案要求，结合实际研究制定具体工作方案。

3.动员部署。县扶贫和移民办确定5月30日前召开全县扶贫和移民资金管理使用监督检查工作动员会，传达贯彻省、市有关会议精神，研究布置工作，开展业务培训，以确保扶贫和移民资金管理使用监督检查工作落到实处。

（二）自查自纠阶段（6月20日前）

各乡（镇）扶贫和移民办要针对本方案确定的扶贫和移民监督检查的范围和内容，深入剖析、认真查摆存在的问题，广泛征求和虚心听取群众的意见和建议，把问题找准、议透。

1.自查自纠范围。2010年至2012年共三个年度，中央、省和市投入的整村推进扶贫资金、移民搬迁资金、“雨露”计划培训资金和小型水库移民解困资金、大中型水库移民后期扶持直补及扶持资金的管理使用情况；群众反映强烈、案件线索清楚的可追溯至2010年以前。对今年发生的，尤其是监督检查工作期间发生的问题，更应主动查找，积极纠正，否则将视为顶风违纪，从严查处。

2.自查自纠重点。自查自纠重点围绕民生政策落实、履行监管职责、扶贫和移民资金运行、资金审批拨付和资金专账管理等方面进行。主要查：（1）扶贫和移民项目是否按批准计划组织实施，项目竣工是否按要求组织验收；（2）在扶贫和移民资金使用中，是否专款专用，有无截留、挤占、挪用资金问题；（3）在扶贫和移民资金审核拨付中，程序是否严格，到户资金是否及时拨付，是否有滞留的现象。有无失职渎职、利用职权谋取好处，甚至收受贿赂，内外勾结，套取骗取扶贫和移民资金行为。

3.自查自纠方法。紧紧围绕这次监督检查的范围和重点，主动对照部门职能和岗位职责查，根据资金的审批拨付流程查，追踪资金的流量流向查，及时查清和核准扶贫和移民资金管理使用中存在的各种问题。一是摸清家底。扶贫和移民部门要会同本级财政部门，全面梳理2010-2012三年扶贫和移民资金来源、流向、流量，形成台账。二是比对数据。深入村和农户，比对核实每一笔资金的真假，并签字确认。三是依法处置。对于套取骗取的扶贫和移民资金一律追缴；公职人员的违法违纪所得的一律上缴本地廉政账户；主管部门违规收取的费用一律退回；滞留账户的项目资金，尽快按规定用途拨付使用；发现的涉嫌犯罪线索及时移交司法机关。总的要求是全面排查，不留死角，不留隐患。对自查出来的问题，单位和个人都要建立台账，坚持边查边纠，“销号制”整改。

各乡（镇）扶贫和移民办自查自纠情况，于6月10日前报县扶贫和移民办。

（三）督促整改阶段（8月10日前）

针对自查自纠和群众举报发现的各种问题，要逐一建立问题台账，制定整改措施，落实整改责任，及时进行纠正。

1.整改重点内容。重点查处截留、挪用、挤占扶贫和移民资金行为；借管理扶贫和移民资金之机违规收费，加重群众负担行为；内外勾结，套取骗取扶贫和移民资金行为；收受贿赂，谋取利益行为。

2.抓好分类整改。对自查发现的问题要认真梳理，分类处理。一般性的问题，要及时纠正处理，限期整改到位；严重的违纪违法问题，要组织力量迅速查清，依纪依法严肃处理，加大对骗取扶贫和移民资金的追缴力度，明确上缴期限，逾期不交的，由公安部门依法查处。对扶贫和移民资金管理使用中的官商勾结、权钱交易等腐败案件，要坚决查办。

3.强化督促检查。县扶贫和移民办公室适时组织对全县自查自纠、问题整改等工作进展情况的专项督查，及时发现并纠正监督检查工作中存在的突出问题，确保整改落实工作扎实有序开展。

各乡（镇）扶贫和移民办监督检查整改情况于7月30日前报县扶贫和移民办。

（四）总结提高阶段（10月10日前）

各乡（镇）扶贫和移民办要对本地监督检查工作情况进行全面深入总结，对检查中发现的问题进行认真分析、寻找治本之策，建立健全覆盖扶贫和移民资金运行全过程中的监管机制和长效机制。

四、工作要求

1.加强组织领导。在全县范围内开展扶贫和移民资金监督检查工作，是进一步改进工作作风、密切联系群众的重要举措，是今年纠风工作的重要内容。各乡（镇）扶贫和移民办要明确任务分工，落实工作责任，推动工作落实。

2.提高检查实效。认真组织交叉检查和专项督查，对检查中发现的和群众反映的问题要认真梳理，按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求切实抓好整改。按照“谁主管谁负责”的原则，严格落实整改股室责任制，整改落实不到位的要追究有关人员责任。

3.落实责任追究。对监督检查发现的问题，按照“自查从宽、被查从严”的原则落实责任追究。对在自查自纠阶段发现问题，及时整改落实并如实上报的，视情节轻重，对责任单位和责任人依法从轻、减轻或免予处理；对在自查阶段结束后，由交叉检查、上级督查或群众举报查实的违纪违法问题，除收缴违纪违法所得外，依法对责任单位和责任人从严处理；对弄虚作假、对抗检查、销毁证据的，依法依纪从重处理；对其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规处理。

4.完善制度保障。通过监督检查，切实查清扶贫和移民资金管理、使用和监督制度的缺失和漏洞，及时加以修订和完善，强化对权力运行的监督制约。加大政务公开力度，拓宽群众监督渠道，让资金在阳光下运行。加快推进财政资金网上监管系统建设，从源头上防范资金领域各种违法违纪行为，确保资金运行安全高效。