村镇联动整治建设工作方案

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一、实施范围

2013年度村镇联动建设涉及到镇、街道镇的22个村点，总户数1030户，人口3776人。

二、工作目标

以统筹城乡发展、促进城乡一体化为目标，以村容镇貌整治建设为切入点，把集镇做大做强，把集镇整治建设与村庄整治建设相结合，围绕“十个一”（建有一套完善的规划体系、一个产业聚集区、一批文明住宅小区、一批商贸街道或综合市场、一个教育文化科技中心、一个医疗设施较齐备的医院、一套相对完善的社会保障体系、一批规范的健身场所、一个垃圾集中处理点、一处绿地公园）建设，用两年时间，着力搞好集镇整治建设，并带动集镇周边自然村的村镇联动建设，实现“十化”要求（即道路硬化、饮水净化、卫生洁化、街坊美化、环境绿化、产业强化、商贸繁化、服务优化、管理细化、生活现代化），从而不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。

三、工作重点

（一）继续大力发展“一村一品”产业建设。以集镇为中心，搞好集镇周边村镇联动建设点工作，全面繁荣农村经济。一是围绕我镇粮食、花生、生猪、家禽、蔬菜、中药材等主导产业和优势特色产业，大力发展农业产业化经营，每个村镇联动点都要有选择地依托优势特色产业，努力形成“村村有增收产业，户户有致富项目”，力争全镇100%以上的村镇联动建设点形成“一村一品”产业，农民从中受益占该村农民人均纯收入60%以上。二是结合推进“双十双百双千”工程、农业综合开发、扶贫开发工作程和农村培训计划的实施，积极稳妥推进土地适度规模经营，着重抓好“一村一品”产业示范村和农民专业合作社建设，充分发挥示范带动作用。三是结合当地实际，积极推进庭院经济和务工经济，着力提高村镇联动建设点农民增收的水平。各建设点在3月底前要帮助建设点完成产业发展规划的编制工作，并积极推进农民专业合作社的建设。编制村庄产业发展规划要根据各建设点产业基础，把具有比较优势、发展潜力较大的产业列为主导产业，按高起点、严实施的要求，制定好“一村一品”产业发展规划，尊重农民意愿把产业规划落实到户，积极引导农民组建专业合作社。

（二）着力推进农村新社区建设。活跃农村文化，满足群众的精神文化需求。一是抓好农村和谐文化建设“一村一品”活动，建设好文化活动场所，以创业文化、合作文化、科学文化、道德文化、法制文化建设为主要内容，以乡土特色文化为载体，积极开展群众文化活动。组织实施“新农村新家庭计划”和广播“村村响”工程，着力提升广大农民的思想道德、民主法制、科学文化水平，提高农民科技致富能力、市场竞争能力自主发展能力，培育社会主义新型农民。努力建成党群组织较完备、产业较发达、社会功能较齐全的农村新型社区。二是制定村规民约、建立健全村民理事会、监事会和红白理事会、禁赌协会等农民自治组织，充分发挥理事会成员尤其是理事长的作用，有效推进农民民主政治建设。三是积极开展“三培两带”工作，抓好村点社区党组织建设，努力把农村新社区建设成管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。四是积极开展培训工作，积极采取多种形式，举办村镇联动整治建设专题培训班，对建设点的村、组干部尤其是村民理事长进行培训，明确工作要求，狠抓工作落实。

（三）加大村镇联动整治建设力度。大力开展集镇建设，强化集镇辐射功能，推动全镇经济社会发展。一是严格规划编制和加强规划执行力度。高起点、高标准、高质量完成集镇的规划修编任务，重点加强对建设项目“定位放线、实施监督、竣工验收”等环节监管力度，坚持做到“五个统一”（即统一按程序报批、统一正负零、统一规划立面、统一层数层高、统一基础设施配建标准），使集镇卫生洁化、沟渠净化、环境美化、园林绿化、街道亮化、管理规范化。二是盘活土地资源和强化市场运作。通过市场化经营运作方式，广泛吸纳社会资金参与集镇整治和建设，盘活集镇存量土地；将基础设施和房地产开发捆绑，吸引社会资金用于道路、排水等基础设施建设；发挥集镇单位、广大居民和工商业主的主体作用，通过一事一议的形式，鼓励民资投入，实现“共投、共建、共享”。三是开展以“环境卫生整治、违章搭建整治、临街建筑整治、占道经营整治、集贸市场整治，公用设施建设、园林绿化建设、景观环境建设”为主要内容的集镇整治，将集镇建设成“卫生洁化、环境美化、园林绿化、街道亮化、沟渠净化、管理规范化”的新型小城镇。四是优化小城镇建设的发展环境。建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩的“增减挂”制度；加大政策扶持力度，落实集镇建设以奖代补政策，镇财政每年安排一定的集镇建设专项资金，每年安排一批集镇建设专项用地指标；制定优惠政策，鼓励村民就近向圩镇转移就业、创业，积极鼓励外来企业进镇投资办厂和外出务工人员回乡创业，促进集镇产业发展；加快集镇专业市场建设，大力发展集镇服务业，鼓励集镇房地产开发。拓宽集镇市场化融资渠道，盘活集镇有形与无形资产，鼓励民间资金参与集镇基础设施投资、建设和经营。

四、实施步骤

集镇整治采用一次性规划，分步实施，确保各项工作有重点、有阶段、有步骤平衡推进。

2013年1-3月工作安排：1、自来水和下水道管网改造；2、完成改水改厕工作；3、集镇休闲广场建设；4、集镇垃圾处理站建设；5、编制集镇建设规划和产业发展规划，发动农民投资投劳。

2013年4-6月工作安排：1、完成公路主干道硬化、亮化工作；2、启动顺裕小区建设；3、主干道电话线、有线电视线、网线等的下地工作。

2013年7-9月工作安排：1、新集贸街临街店面的整治；2、完成文化活动场所建设；3、对集贸街巷道进行硬化；4、建设点的环境整治。

2013年10-12月工作安排：1、全面完成村庄整治建设；2、完成集镇主干道两边及集贸街区环境整治工作；3、完成主干道两边绿化工作；4、完成档案资料整理、账务公榜等工作。

2013年1-3月工作安排：1、全面完成集镇及村点改水改厕工作、下水道改造工作。

2013年4-6月工作安排：1、完成主干道两边亮化、硬化及环境整治工作。

2013年7-9月工作安排：1、完成集镇小区建设；吸引非集镇农民进镇居住。

2013年10-12月工作安排：1、完成村镇联动村点及街上的环境整治工作；2、完成道路两边的绿化工作；3、完成档案资料整理、收集，迎接上级验收的准备工作。

五、工作措施

（一）强化领导，明确责任。抽调精干力量为推动村镇联动整治成立由副市长为新农村建设村镇联动整治建设工作领导小组组长；市委副调研员、农工部长为第一副组长；街道书记、镇书记书记邬海龙为副组长。小组下设办公室，农工部副部长为专职副主任。的市村镇联动整治建设工作领导小组，建立项目实施工作责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。

（二）广泛宣传，营造氛围。村镇联动整治建设不仅是市委、政府的民生工程，也是全社会的共同责任。各乡镇街道要在巩固新农村建设成果的基础上，采取多种形式，广泛宣传村镇联动整治建设的重要意义。各有关部门要深入所帮扶的建设点，采取农民喜闻乐见的形式，层层发动，广泛动员，使村镇联动整治建设的目的、意义、总体要求、工作内容及具体措施家喻户晓，深入人心。

（三）整合资源，加大投入。为确保村镇联动整治建设取得成效，必须整合资源，加大投入。一是确保财政投入资金到位。按照省、市新村办的要求，每个省定点财政投入资金不少于16万元，集镇整治建设每个乡镇街道投入不少于60万元，村庄建设点每个不少于3万元的配套资金。二是鼓励农民筹资投劳。既要发挥农民主体作用，又要尊重农民意愿，搞好“一事一议”，动员和组织农民积极参加公共设施建设，力争每个点农民投资投劳占村点总投资的60%以上。三是推行竞价择位筹措建设资金。坚持“一户一宅”制，按照优位优价的原则，由村民理事会具体操作，对农民建房宅基地选择竞价择位，所筹资金由村民理事会统一管理，用于该村的公共公益事业建设，集镇通过土地出让的方式，采用市场化运作，鼓励有能力的开发商投资，进行土地开发。

（四）规范运作，接受监督。一是建设方式上，要充分发挥农民主体作用，充分调动农民群众的积极性，增强农民群众建设新农村、建设自己家园的主体意识，让群众自觉、自愿、自主、自力更生建设自己的家园，坚决防止大包大揽，防止“好心办不了好事”现象的发生。二是在项目实施上，要坚持民主决策，项目实施须经村民代表会议讨论通过。工程招标要坚持公正、公开、公平的原则，防止以权谋私。工程建设要加强民主监督，建立项目责任制，确保工程质量和安全。三是资金扶助方向上，要按照相关要求及时拨付有关建设资金。四是在资金管理上，实行专户储存、专账核算、专人管理、分类报账，并要公开财务账目，接受群众和上级部门监督。各建设点资金账目委托所属市财政局管理，实行报账制。

（五）加强督查，严格考评。镇村镇联动整治建设办公室要加强督促检查，建立奖优罚劣的激励机制，做到一月一督查，一月一通报，半年一评比，年度总考核。年度工作结束时，将组织检查组对年度的新农村建设点工作情况进行考评，考评结果作为全市“三个文明”和农业农村工作考评的重要内容。