关于深化平安库区创建工作方案

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为深化全县“平安库区”创建工作，推进库区社会管理创新，有效破解影响库区和谐稳定的突出问题，努力营造良好的库区社会环境，根据省移民局开展平安库区创建活动的要求，以及县综治委《关于贯彻落实〈2013年县党政领导社会管理综合治理责任书〉任务分解方案》（霞综治委[2013]10号）的任务分工，现就在全县库区和移民安置区组织开展“平安库区”创建，制定如下工作方案：

一、提升思想认识，突出排点

根据全省创建“平安库区”工作会议的部署要求，以提高移民群众幸福指数为目标，以解决影响库区社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性的问题为重点，从改革发展稳定的大局出发，充分认识排查化解矛盾纠纷的必要性和重要性，按照“有什么问题解决什么问题、什么问题突出解决什么问题”的要求，明确排查整治工作重点，切实解决好库区社会和谐稳定的热点难点和移民群众反映强烈的突出问题。

排查的重点：包括拟建、在建水利水电工程建设项目引发的信访突出问题和矛盾纠纷；三峡移民安置遗留问题的不稳定因素；已建水利水电库区遗留问题引发的矛盾纠纷；因不同时期政策差异而盲目攀比和失衡心理引发的信访问题；移民与调出土地原住村民之间的矛盾纠纷；小型水库移民的政策诉求和矛盾纠纷问题；历年来尚未息诉息访的信访突出问题；互联网出现的可能引发库区社会不稳定的舆情；可能进京上访和非正常上访的重点对象；可能引发集体上访和群体性突发性事件的苗头隐患；其它影响库区社会安定稳定的矛盾纠纷。

整治和化解的重点：重点库区、重点领域、重点对象的矛盾纠纷和信访突出问题，集体访、越级访和重复访以及信访积案问题，可能进京到省非正常上访对象，到省集体上访的重点人员，组织、串联移民信访的挑头人，其它需要重点整治的突出问题。对一时难以化解的信访问题和矛盾纠纷，要切实做好重点对象的稳控工作。

二、创建平安库区的任务要求

开展平安库区创建活动，加强对库区移民的服务管理，及时排查化解影响库区移民生产、生活的矛盾纠纷，着力解决库区移民关注的困难问题，根本在于把工作体现在平时平常、实干实效。

（一）创新库区社会管理。要针对库区社会管理存在的突出问题，加强和创新库区社会管理，着力从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生。要建立库区社会稳定风险评估机制，凡涉及移民切身利益的工程建设、政策制定，事前都要开展稳定风险评估，提出评估意见和应对措施。要健全库区稳定情报信息搜集、汇总、分析、研判机制，做到库区不稳定问题及时掌握、心中有数，依法、及时、就地解决问题。要完善移民群体性事件应急处置预案，提高应急处置能力。要适应库区社会结构和利益格局的新变化，形成科学有效利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，切实维护移民群众合法权益，从根本上减少影响库区社会和谐稳定的因素。

（二）有效排查化解库区矛盾。坚持定期排查与经常排查、面上排查与重点排查相结合，从库区村、乡镇（街道）至县，都要按照“四个不漏”即不漏一个移民安置点、一户家庭、一个对象、一个问题的要求，对在移民安置和扶持扶助中发生或者潜在的问题，进行全方位、无遗漏地全面、经常的滚动排查，切实把不稳定隐患排查彻底，把突出问题找准摸透、全面掌握，做到问题早发现、早预防、早解决。对排查出来的不稳定问题，要逐一落实责任，集中力量攻坚，及时妥善加以解决；对坚持过高和无理要求的，既要坚持依法按政策办事，又要做耐心细致的思想工作，寻求有效息诉息访的办法。对于非移民因素引发的不稳定问题，要保持密切关注，防止引发连锁反应；对于需要上级或其它部门解决的问题，要及时报告，请求协调解决；对于仅靠移民管理系统无法解决的，要主动报请当地综治、信访部门，协调有关单位共同解决。

（三）规范库区信访三级办理。要认真落实“五抓”要求，突出抓好依法办理信访事项“路线图”实施，做好调解、调查处理、复查、复核工作。坚持调解优先，把调解作为化解库区矛盾纠纷的首要选择，充分发挥各级库区调解组织的作用，做到库区矛盾纠纷发生在哪里，调解工作就跟进到哪里，实现多元调解的有效衔接。要严格按照《关于进一步规范库区信访事项办理程序及相关文书格式的意见》的有关要求，在规定的受理和办理时限内完成调查处理的答复工作，使信访“路线图”真正成为明确信访人权利义务和信访工作人员责任的“责任图”，成为按时处理信访事项的“时限图”，成为全心全意为移民服务的“为民图”。

（四）发挥“三支队伍”和库区调解组织作用。必须紧紧依靠乡镇（街道）党委和政府，充分发挥“三支队伍”和库区调解组织的作用，真正把矛盾纠纷解决在第一时间、解决在第一现场，不断提升“小事不出村居、大事不出乡镇（街道），重大疑难纠纷不出县”的“三不出”覆盖率水平。要健全制度、交给任务、明确要求、落实责任，各负其责地开展工作。充分发挥维稳信息员的“预警”作用，舆情引导员的“引导”作用，维稳群众工作队的“应急”作用，使库区稳定动态在基层一线掌握，网络舆情在第一时间引导，应急工作在第一现场处置。要通过加强学习培训、实践演练、总结交流等措施，提高维护库区社会稳定的本领，在不断提升能力中更好地发挥作用。

三、开展排查整治活动的具体要求

（一）加强组织领导。各相关乡镇（街道）要把开展平安库区创建活动摆上重要议事日程，认真研究部署，制定工作计划，明确任务要求。要严格落实责任，分解细化排查整治任务，逐项落实排查整治责任，做到主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，指定专门人员全力以赴抓。要及时向县委、县政府汇报情况，主动协调和借助社会各方力量，加强与当地综治、政法、司法和信访等部门的联系，争取工作上支持，形成排查整治工作的整体合力。

（二）强化基层基础。排查整治突出问题，维护库区社会稳定，重点在基层、关键在基层。要扎实推进库区乡镇（街道）、村（居）排查整治工作的有效落实，加大源头预防和矛盾化解工作，加强和改进群众工作，力求做到“小事不出村，大事不出乡镇（街道），矛盾不上交”，筑牢第一道防线。要抓好排查整治突出问题的登记建档工作，加强督促检查和跟踪指导，对已整治完毕的突出问题，要适时组织抽查、回访，以巩固排查整治活动的成果。

（三）严格责任要求。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，层层任务分解，环环责任相扣，紧紧抓住“事要解决”这一关键，强化督促检查，及时发现问题，推动工作落实，确保排查整治工作责任到位、工作到位。认真落实维稳责任制，对因责任不落实、工作不到位致使发生重大不稳定问题，严格按照有关规定追究相关责任。

（四）搞好统筹结合。要围绕中心，统筹兼顾，把排查整治活动与进一步贯彻落实省两办《关于深化“平安库区”创建工作的意见》和全省创建“平安库区”工作会议精神结合起来，与加强和创新库区社会管理结合起来，推动库区移民各项工作结合起来，与开展“千名干部访万户、四下基层促和谐”活动结合起来，狠抓落实，注重实效，统筹推进库区和移民安置区和谐稳定与经济社会发展。