建筑市场综合管理工作方案

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为深入贯彻落实市委七届四次全委（扩大）会议和上级建设工程质量安全工作会议精神，全面提升我市建筑市场、工程质量、安全监督管理水平，特制定本方案。

一、工作目标

全年实现工程施工许可证发放率100%；建筑工程合同履约率达90%以上；工程竣工验收备案准确率达到100%;质量通病治理率达到85%以上；标准化工地达标率80%以上；施工现场视频监控和塔吊远程监控系统普及率90%以上；安全生产零死亡。

二、工作措施

（一）市场管理

一是严格基本建设程序管理。未办理施工许可的项目决不允许开工建设；中标的施工企业项目管理机构不得随意变更,特殊情况确需变更的，需经建设单位同意并报建设行政主管部门备案；施工企业未在施工现场派驻项目经理及配备项目管理人员的,视为转包或挂靠工程。

二是严格施工系列合同备案管理。施工系列合同包括总承包合同、劳务分包合同、专业分包合同（电视、电话、地基和基础、消防、电梯）。合同中要明确工程项目、范围、工期、工程款总额、支付方式、支付时间，备案的施工系列合同作为确定双方当事人权力、义务关系的最终依据；每个项目都要建立施工系列合同的履约档案，合同履约档案中要包含合同款拨付票据以及农民工工资支付情况。

三是严格建筑市场准入管理。勘察、设计、监理、开发、施工总承包、专业分包、劳务分包等企业在建筑市场从事相关业务必须先办理备案手续：省外的上述企业进入建筑市场从事相关业务需先到省住建厅办理外进队伍入网备案和投标备案，并到我市建工处登记备案；省内市以外的企业需到市住建局办理外进队伍备案手续并到我市建工处登记备案；市内包括本市的企业直接到我市建工处登记备案。建设单位不允许与未备案的勘察、设计、监理、施工企业签定合同；施工单位不允许与未备案的专业分包企业、劳务分包企业签定合同。否则合同不予备案，并按照《省建筑市场管理条例》及《省勘察设计管理条例》规定给予合同双方相应的处理处罚。

四是严格建筑市场法制化管理。采取分片区和分层次监管的方式进行定期和不定期检查；对建设单位不执行基本建设程序，由此而引发矛盾和纠纷、或因恶意拖欠工程款引发农民工群体性上访的，要责令立即停工，并及时作出相应处理；施工单位在工程建设过程中存在转包、违法分包、挂靠、越级承揽业务等违法违规行为的，恶意拖欠农民工工资的，该企业及所属项目经理不得在市内承揽任何建设工程项目。

（二）工程质量

一是强化跨年工程复工检查验收。对跨年复工工程的施工技术资料、越冬实物质量情况逐项检查，对重要部位的梁、柱混凝土强度进行回弹检测，排查存在的质量隐患。对准备使用的建筑材料检查出厂合格证和二次复试报告。

二是强化实物施工质量标准要求。重点控制管桩的产品质量、施工质量，以及泵送超流态混凝土的粉煤灰掺合料质量、配合比及水泥用量。严格要求混凝土楼板浇筑时必须铺设跳板，严谨施工人员踩踏钢筋。混凝土搅拌严谨使用自落式滚筒搅拌机。

三是强化对按图施工的监督管理。继续打击不按图纸施工，私自扩建阁楼加层、改动主体结构的违法行为，严格执行施工图审查制度和设计变更制度。严格审查进入施工现场的建筑节能材料是否经省住建厅认证；是否与设计图纸相符；保温材料是否阻燃，是否经二次复检合格。

四是强化商品混凝土质量管理。要派专人定期深入商混站现场，抽查混凝土原材料、外加剂质量、配合比准确度等情况。加强对商混企业实验室人员设备管理。

五是强化施工内业资料监管工作。严格查处内业人员串岗、弄虚作假；技术资料跟不上施工进度；资料不全等问题，扭转当前内业资料较差的局面。

六是强化工程竣工验收监督手段。督促建设单位对已完成的工程及时进行竣工验收，未经竣工验收的工程不得进户交付使用。我站将对未完入住、未验入住的项目责任方依法严肃处理。要对建设单位验收使用的工程，推行设置工程竣工标识牌制度，使竣工工程更好的接受社会监督。工程施工中，对不执行国家强制性标准的开发单位、监理单位、设计单位、施工单位、勘查等单位要记入不良行为记录，公开曝光，并限制其继续从事工程开发、施工等相关活动。

（三）安全生产

一是突出抓好安全生产责任落实。建立健全安全生产责任网络，继续完善“一岗双责制”、“一票否决制”。认真签订以人身安全、机械设备、主体防护、临时用电等为主要内容的安全生产责任书，分解落实安全目标任务，形成企业法人、项目经理、生产班组分级负责的安全责任体系，健全完善安全生产管理制度，严格持证上岗、应急管理、严格考核和责任追究等项责任。强化生产过程管理的领导责任，落实领导带班查班制度，深入开展“安全生产年”活动，进一步规范建筑企业安全生产经营行为，切实做到整改措施、安全责任、安全措施费、完成时限和安全预案“五到位”，不具备安全条件绝不允许生产。

二是切实加大专项整治工作力度。所有建筑工程塔吊都必须安装监控设备，全面推行远程监控和LBS定位系统。要及时排查治理安全隐患，把建筑起重机械、高大模板、深基坑、脚手架、临时用电等危险性较大工程施工安全做为专项整治和管理重点，在监督检查频次、方式方法等方面提出更高、更细的要求，并加强安全技术指导，帮助参建单位解决施工过程中出现的安全疑点、难点，及时有效地指导进行重大安全隐患的整改。进一步健全隐患分级监控治理、重大隐患挂牌督办、跟踪整改落实等制度，加强对施工现场使用的安全网、安全带、安全帽等安全防护用品管理，强化对脚手架操作层等易发高处坠落事故隐患的排查，确保作业人员施工安全。对责任事故单位和相关人员按照“四不放过”的原则从重进行处罚，对依法应履责而未履责的人员进行行政追责。

三是不断加强标准化工地建设。今年要加大标准化工地创建工作力度，不断完善落实有效举措，建筑工地要实现“六有、三不准、三规范”。即，有道路硬化：施工场内对所有作业区临时通道全部浇灌混凝土，达到硬化状态；有“五牌一图”：施工场地有消防牌、保卫牌、文明施工牌、环境保护牌、安全生产牌以及施工现场平面布置图，并设立在醒目位置；有安全围挡：在施工场地设立档墙2米高以上，搞好安全设防；有标语口号：在工地安全门两侧张贴标语，现场内设有安全施工警界口号等，达到醒目齐全；有洗车设备：在工地出如口有冲洗设施，严防车辆带泥上路；有监控设施：所有工地都要做到监控设施、监控人员和监控责任三到位。昼夜监察工地机械使用、人员操作以及各种安全隐患，确保安全无误。“三不准”：施工过程中不准破坏道路、不准破坏花草树木、不准破坏各种公共设施。“三规范”：有规范的生活区、规范的办公区和规范的消防器材，切实做到安全生产、文明施工。

三、相关要求

一要细化责任。各建设、监理、施工等建设相关单位是质量安全工作的主体，要进一步强化“一把手”质量安全责任意识，落实“一把手”负责制、“一票否决”制和责任追究制，把各项责任砸靠落实。要把责任机制运行情况、持证上岗情况等作为检点，对存在问题的工程项目和违法违规行为，严格按照有关规定处罚，并记入企业不良记录。在竣工工程醒目位置设置标明工程基本情况及主要负责人的永久标识牌，实行终身责任制。

二要强化培训。要不断加强监督管理人员业务学习，今年要按专业和项目抓好教育培训，认真组织建筑施工企业项目经理、质量安全生产管理人员和从事特种作业的“三类人员”进行相关法律法规和业务知识的培训学习，提高市场意识、法制意识、安全意识和业务能力。要对质量安全管理人员严格监控，对特种作业人员严格考核，坚决杜绝特种作业人员无证上岗现象发生。

三要深化督查。通过落实“三查、三会”措施，把建筑市场质量安全工作抓实抓靠。“三查”：一是大型检查。要对在建工程分别进行3-5次大型联合检查，表彰先进，督促落后，促进升级；二是社会监查。要组织业主，吸纳各界代表参与其中，认真听取各方意见和建议，以改进我们的工作；三是企业自查。各建筑单位和施工企业要按照有关法规和规范要求，主动进行经常性地自查自纠，把问题解决在萌芽状态。“三会”：即通过召开专项推进会、现场分析会、学习观摩会等办法，现场立标、典型引带，促其转化，确保我市建筑市场、工程质量、安全管理工作实现健康稳步发展。

四是改进作风。进一步强化建筑市场管理部门的思想、组织、作风和廉政建设，树立“在执法中服务、在服务中执法”的理念，大兴学习之风，大兴务实之风，为企业发展创造良好环境，帮助企业查找管理隐患，落实整改措施，及时排除隐患，提高工作效能，提升服务质量，重塑企业良好形象，增强执法队伍的凝聚力和战斗力，为把建设成全国一流的发大中等规模城市而努力工作。