质监局推进四个西进工作实施方案

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为进一步促进我市经济跨越式发展，城乡统筹提升地方经济的整体竞争力，推动“产业西进、科技西进、项目西进和基础设施西进”，加快把建成苏、浙、皖边界的重要门户城市，促进地方产业升级，实现跨越发展，现结合质监工作实际，制定以下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神，全面落实科学发展观，立足质量技术监督工作实际，以富民强市为目标，以转变经济发展方式为主线，以解放思想、改革开放为动力，把新型工业化作为第一方略，把科技创新作为第一引擎，把开发区建设作为第一阵地，把技术能力提升作为重要依托，把质量强市建设作为重要抓手，把服务转型发展作为工作重心，运用好简政放权、政策支持等扶持措施，推进地方经济发展，增强经济发展实力、活力和内生动力，推动地方经济创新发展、转型发展、跨越发展。

二、工作措施

（一）深入开展质量强市，大力扶持工业经济

大力扶持优势产业、核心竞争力强的大企业实施以质取胜战略，建立完善质量管理体系，着力加强全员、全过程、全方位质量监管；积极推行现代质量管理理念和卓越绩效管理等先进的质量管理技术和方法；推行“首席质量官”制度，组织学习和交流，提高企业应用先进质量技术的积极性和实践水平，不断提升质量管理水平。（质监科）

大力支持输变电设备、建材、冶金等传统优势产业提高装备水平，鼓励、引导产业优化升级，做好优质产品示范区的引导、保障工作，强化质量准入退出机制，对高污染、高能耗、高排放、资源浪费以及危及安全的产品，严格生产许可管理和强制性产品认证监管。开通服务热线，随时为企业解答问题，提供信息，引导全市工业企业发展模式向产业汇集、效能集聚、品牌集群转变。（质监科、稽查大队）

大力培育先进装备制造、软件与电子信息、通用航空等新兴产业，围绕优化结构、转型发展，深入实施质量发展战略和名牌发展战略。鼓励重点企业、优势企业争创国家级质量奖、省质量奖和市市长质量奖。到2015年，力争新培育1个省质量奖，4个市市长质量奖。对拥有自主发明专利和主导起草国家标准的企业生产的产品，优先推荐培育为名牌产品，加大对跨越发展的质量支撑力和品牌竞争力。到2015年力争新培育4只省名牌产品，1只省服务名牌。（质监科）

（二）支持发展特色农业，助力提升现代服务业水平

加大部门间、系统间的沟通联系，横向积极配合农林等部门开展农业标准化工作，为三品认证及农业示范项目提供标准服务。配合好天目湖、曹山、前马荡等农业产业园的创建，扶持和发展一批优势明显、发展潜力大的特色农产品加工企业，针对特色农业和农业科技成果，积极组织申报省农业地方标准项目，提升农业档次和农业知名度，为农业标准化产业发展做好服务。纵向畅通申报渠道，围绕现代服务业项目，对在全省有特色或方式先进的服务项目，积极鼓励企业申报省服务地方标准项目和省级服务标准化试点项目，运用标准化原理，建设服务体系，提高企业管理水平，增加服务项目知名度，提升服务质量，为创建服务品牌创造条件。（标准计量科、食品科）

（三）主动对接重点项目，做好科技成果转化

对接制定产品技术标准：主动与全市重点项目企业对接，根据企业需求，积极帮助企业制定产品技术标准，及时将科技成果转化为技术标准，转化为生产力。为企业提供标准信息服务，查询国家标准、行业标准、国际标准。鼓励企业参与国家或行业标准化活动，积极参与或主导制定国家标准和行业标准，抢占技术制高点，提高起点和市场竞争力。鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，与国际先进技术接轨，提升产品技术档次。帮助条件成熟的企业申报技术标准项目和标准化试点项目，提高企业管理水平和“制造”品牌知名度。（标准计量科）

对接开展计量管理服务：围绕企业需求，帮助企业建立和完善计量检测体系和计量保证体系，为企业提供计量检测和计量管理服务。计量技术机构主动与企业对接，为企业实施打包式服务，对能检测的业务及时为企业做好检测设备的检定校准工作，对无能力检测的业务帮助企业联系和挂钩外部检测资源和机构，满足企业检测需求。鼓励企业开展计量确认工作，帮助企业建立计量管理体系和计量保证体系，主动为企业咨询服务，提升质量基础工作，为提高产品质量保驾护航。（标准计量科、计量所）

对接进行特种设备指导：针对“四个西进”项目的特种设备进行技术上指导，开展提前服务，跟踪项目进展；在项目推进前针对所需特种设备进行选型、安装、使用等进行技术指导，保障项目中涉及的特种设备选用科学合理，安装及时规范，使用安全；对一些新技术、新问题，及时协调、组织省、市的技术专家进行现场指导，对新增取证特种设备制造单位，通过帮助完善取证条件，协助企业尽快取证投产。（特监科、特检所）

对接提供技术能力支撑：围绕全市重点项目，加快提档技术能力，围绕国产大飞机航空专用阻燃地毯的研发与产业化等消防阻燃材料项目，开展实验室建设和体系管理咨询，从资金和政策上支持围绕地方产业发展的技术能力提升创建；以省质检院为检测服务平台，面向企业开展原辅材料检测、阻燃地毯产品关键参数检测（包括有害物质检测、阻燃性能检测等）服务。（质检所）

结合新兴产业发展需求，完善量传溯源体系的建设。探索建立新能源、新材料、先进装备制造、软件与电子信息等新型检测领域的社会公用计量标准以及在线测量、远程测量、综合参数测量等检测项目，满足经济社会发展对量传溯源的需求，促进我市产业结构优化，助力传统行业形成新的竞争优势，推进新兴产业发展。（计量所）

（四）结合地方产业特点，简政放权，升级服务举措

1.对相关重点项目工程的特种设备作业人员采取灵活有效的培训和考试方式，进一步简化发证手续。

2.推行行政服务中心窗口“全程服务”、“一站式”服务，严格执行服务标准和限时办结制，对重点项目企业开辟绿色通道：符合条件的组织机构代码证书办理时限由3个工作日提升至1个工作日，即到即办，特种设备登记注册办理时限由原先的15个工作日提升为10个工作日。

3.实行“收费减免制”。对政策规定的收费项目，按下限标准收费；对小微企业，协助做好资格确认，严格执行优惠政策，做好收费减免。

（五）严守监管底线，优化质量发展环境

全面加强质监工作的宣传力度，强化全民质量意识，梳理质监职能，公示质监服务承诺，向企业发放、宣传。严厉打击涉及“两个安全”、涉及民生以及涉及地方产业的违法行为，营造良好的生产、消费环境；关注产业集群，有效防范区域性质量问题，促进地方支柱产业健康发展；关注重点行业，掌握行业质量状况，建立违法企业“黑名单”制度，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，保障健康、有序的经济发展环境。（办公室、稽查大队）

三、组织保障

（一）强化组织领导，落实两个制度

落实领导班子联系镇区、企业制度。分镇区、企业全市重点项目、重大产业项目实行局领导挂钩制，分解项目建设需求，跟踪服务发展。由局班子成员亲自带队开展走访、宣传，了解产业需求，提供贴身服务，在生产许可、强制性认证、特种设备审批、标准备案等方面主动靠前服务，为重点项目提供政策指导和帮助。

落实服务发展定期研讨工作制。组织召开服务发展座谈会，由局党班子、科、所、队负责人组成服务小组，对服务中出现的问题进行交流、讨论，采取邀请企业参与座谈等多种形式，及时处理服务中存在的问题、解决发展中遇到的问题，为企业寻找解决办法，更好地为企业服务。

（二）强化能力提升，做好两个建设

加强人员能力建设。组织行政管理人员、执法人员、监管人员、检验检测人员的能力提升活动，建立健全人才引进、培养和使用机制，加快培养专家型人才和技术骨干，提高队伍整体素质，为服务发展提供人力保证。

加快公共技术研创基地建设。落实“双提双创”工作要求，围绕现代产业体系发展要求，全面加强技术机构建设，扩大检测覆盖面，增强检验检测的技术支撑力，增强与相关部门及内部各技术机构的合作，扶持建设社会民营检验机构的专业产品检验能力，建设具有产业特色的专业孵化器和加速器，促进成长性科技企业不断发展，创新活力不断增强，产业规模不断壮大，为服务全市经济转型跨越发展提供技术支持。

（三）强化机关效能建设，开展“星级服务”

深入开展作风建设、机关效能建设，营造讲党性、重品行、作表率的氛围；强化开展与企业共建“三联”工作机制，做好基层百家“三联”企业的走访活动，持续改进服务措施，为经济发展提供“星级服务”。