质监三提升三创建三满意工程工作方案

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为深入贯彻落实党的十八大精神，进一步做好服务全市经济转型升级、质量安全、民生改善等方面的工作，根据省质监局《关于全面实施“双提双创”工程的意见》和市局《关于全面实施“三提升三创建三满意”工程的意见》等文件精神，局党组决定，自今年起至2015年，在开展“争先创优、谋求新跨越”活动的基础上，全面实施“三提升三创建三满意”工程（简称“三三三”工程），即提升创新服务能力，创建全省一流质量强市，努力做到政府满意；提升行政监管能力，创建全省一流监管体系，努力做到社会满意；提升技术保障能力，创建全省一流检验检测体系，努力做到企业满意。

自2010年开展“争先创优、谋求新跨越”活动以来，有力地推动了质监事业持续健康发展，一批工作指标在乃至全省提档进位，一些工作甚至走在全国前列，为实施“三三三”工程打下了良好基础。与2010年相比，当前质监工作面临着新的形势，企业对质监部门加大扶持力度的期盼更高，人民群众对质监部门保障民生的呼声更高，政府对质监部门加强质量管理的目标更高。在这样的新形势、新要求下，我们必须进一步解放思想，把握机遇，主动作为，乘势而上，采取更加积极有效的措施，全力推动质监工作的更好发展。

一、实施“三三三”工程的指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握科学发展主题，始终贯彻加快转变经济发展方式主线，以提高质量和效益为核心，坚持率先、争先、领先，建立促进质监事业可持续发展的长效工作机制，使质监工作与的经济社会发展水平相适应，与在、全省的地位相适应，与各级政府、企业和群众对质监工作的新要求相适应，为建设“效能、幸福、美丽”和率先基本实现现代化作出新贡献。

（二）总体目标。

从2013年开始，用3年时间，实施创新服务能力提升工程，力争“质量强市示范城市”达到省定标准，全市大质量工作机制趋于完善，产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和经济运行质量与基本实现现代化相同步，增强城市综合竞争力；实施行政监管能力提升工程，基本建成制度设计科学、队伍素质优良、方法手段先进、运行顺畅高效的全省一流的质量监管体系；实施技术保障能力提升工程，基本形成布局总体合理、覆盖主导产业、科研能力较强、运行效益良好的全省一流的检验检测体系，力争人员能力水平、装备水平、科研水平明显提升，更好服务企业发展、产业提升、经济转型。

（三）基本原则。

一是坚持聚焦转型。政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心，转型升级是当前经济发展的首要任务。必须把加快转变政府职能作为能力提升的方向，以服务经济转型发展作为能力提升的主要目标。

二是坚持创新驱动。创新是质监事业发展的不竭动力。鼓励创新、支持创新、保障创新，推出破解以往能力建设中存在问题的一系列举措，向外学习成功经验，向内进行积极探索，把能力提升建立在观念、思路和工作持续创新的基础之上。

三是坚持依法行政。依法行政是实现“三三三”工程的根本途径。进一步推进法制建设，重点对法律风险进行排查，完善法律风险点防范程序及制度，通过标准化手段把法律、法规内化为自觉运行的制度，注重制度设计的科学性、可操作性，实现靠制度立人、成事、兴业。

四是坚持以人为本。关心质监人的成长，把以人为本作为价值导向，将提升人的能力作为“三三三”工程的核心内容，力求取得质监事业全面进步与促进人的全面发展的“双丰收”。同时，狠抓为民服务，强化民生质量，提高百姓的质量安全幸福程度。

二、实施“三三三”工程的具体要求

（一）提升创新服务能力，创建全省一流质量强市，努力做到政府满意。

1.发挥组织协调作用,营造质量强市良好环境。

积极发挥市质量工作领导小组办公室的组织协调作用，以争创省级“质量强市示范城市”为契机,切实提高产品、工程、服务、环境和经济运行质量水平，建设质量强市，为率先基本实现现代化提供质量基础。

2.着力优化服务,确保质监履职卓有成效。

实施品牌发展战略，深入实施《市名牌培育三年行动计划》，不断提高名牌经济的贡献份额，构建品牌高地。拓展技术标准战略，按照《市实施技术标准战略三年行动计划》要求，不断争取标准“话语权”，实现“制造”到“创造”、“质量”到“标准”的跃升，构建技术标准高地。完善计量保障体系，引导企业建立健全计量检测体系，构建计量发展高地。推进产品质量、安全卫生、环境保护等领域的强制性和自愿性认证，构建认证认可高地。

3.突出创新引领，构筑质量强市特色亮点。

将创新理念贯穿“全省质量强市示范城市”争创活动全过程，不断完善质量强市建设长效机制，突出特色、形成亮点。全力做好羽绒服装、超市货架等各级优质产品生产示范区、全国知名品牌示范区创建工作，促进中小企业提高质量管理水平，激发企业和产业集群的创新能力，增强产业的核心竞争力。着力构建超市货架、玻璃模具和红木家具等产业联盟，制订产业联盟标准；加快推进蒋巷乡村旅游和市行政服务国家级服务标准化试点项目建设，逐步完善公共服务领域标准化体系，推动现代服务业提档升级。与工商、物价部门探索开展“物价、质量、计量”诚信单位创建工作。积极开展网格化挂钩联系、三解三促等服务活动，有针对性地为基层、企业提供优质高效服务。广泛开展行政指导工作，超前介入，减少企业的违法违规行为。

4.注重民生质量，赢得广大群众普遍认同。

始终将服务百姓、惠及民生作为建设一流质量强市的出发点和落脚点，着力解决人民群众关心的热点和难点问题。完善农贸市场计量器具“四统一”长效管理机制，推进商贸流通企业计量诚信工程和健康计量惠民活动，使计量惠民工作进一步彰显成效。及时处理12365等举报投诉，维护消费者合法权益。

（二）提升行政监管能力，创建全省一流监管体系，努力做到社会满意。

1.优化监管路径。

优化监管资源配置，借鉴省内外监管的成功经验，强化过程管理，进一步显现质监工作的重要作用。不断完善质量分析报告制度，科学评估全市宏观质量总体水平，为政府决策提供参考。开展产品质量提升活动，查补区域产品质量“短板”。加强质量信用体系建设，探索建立以组织机构代码实名制为基础、以物品编码管理为溯源手段的质量信用信息平台，加大对质量失信的惩戒力度。

2.形成监管合力。

树立“大监管”理念，准确定位监管与服务、发展、执法的关系，推动监管工作向协同式、开放式、共享式转型。充分发挥政府、社会、消费者等多方面监管作用，提高质量监管有效性，提升社会影响力。加大网络舆情监测力度，收集分析监督抽查、日常检验数据、投诉举报等信息，强化风险预警治理手段，增强应急处置能力。

3.构建监管标准。

把标准化工作方式方法引入日常质监工作之中，深入推进制度建设、落实执行、监督制约三个层面的标准化工作。做好廉政建设标准化试点，强化对关键岗位、关键环节的监控，在试点的基础上，推动全市质监系统各项工作步入规范化、标准化轨道。

4.强化监管队伍。

以促进人的能力提升为核心，完善监管组织体系，统筹推进领导干部、公务员及稽查人员、专业技术人才三支队伍建设。深化干部人事制度改革，加强年轻干部的选拔和培养，加大机关、事业单位中层干部轮岗力度。按照“稽查队伍正规化建设标准体系”，大力提高稽查执法水平。建立健全教育培训机制，从严抓好队伍监督管理，推进政风行风建设上新台阶。

（三）提升技术保障能力，创建全省一流检验检测体系，努力做到企业满意。

1.增强项目建设的针对性。

坚持走技术能力提升与市场业务拓展“双轮驱动”的内涵式发展道路，做到“四个面向”，实现“三个转变”。即面向新兴产业、特色产业，上项目提能力，把质监公共检测平台建在产业链上；面向新的领域、新的行业，拓展技术服务范围；面向长远发展，实行技术能力激励政策；面向效益提升，加强内部科学管理。由载体建设向加大装备投入转变，由硬件投入向技术人才投入转变，由后道检验检测服务向全面技术服务转变，把技术服务延伸到企业原材料把关、新产品研发、生产工艺改进、质量提升、标准制（修）订、品牌创建等全部环节。

2.增强资源配置的合理性。

从实际出发，准确定位检验检测机构的功能，主动加强与省市质检机构的合作，形成互补优势，强化技术机构的保障作用，重点做好基础性、常规性技术服务工作，满足日常监管和就近就地服务的要求。充分发挥已建成的国家级、省级质检中心和公共技术服务平台的功能作用，为企业发展提供高质量的技术服务。在技术服务机构广泛开展“质量提升年”活动，进一步规范检验检测行为。

3.增强公共检测平台的开放性。

积极借助社会资源优势，加强与科研院所、骨干企业的合作，搭建“产学检研”合作平台，实现良性互动、优势互补。探索共建共用共管模式，强化市场化运作机制，使之成为新一轮发展的动力。向大专院校开放，建成大学生实习基地；向社会开放，设立开放日，为消费者答疑解惑；向企业开放，共同开展技术攻关，提高资源的利用率。探索与国内外知名检测机构进行合作，争取国际互认。

三、抓好“三三三”工程的组织实施工作

（一）加强组织领导。

成立“三三三”工程领导小组，实行局领导负责制。局计划财务科负责日常工作，分解目标任务，建立起灵活高效、富有活力的工作机制。

（二）加快实施进度。

各科（室）、各直属单位要各司其职，密切配合，分年度确定行动计划，合理细化具体指标，加快推进，落实到位。

（三）加大考核力度。

建立健全科学的评价考核体系，制定检查考核细则，市局监察室负责督查，定期对各部门、各单位的工作落实情况及效果进行检查、考核、评价和通报。