四万工程法律服务实施方案

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一、指导思想

认真学习贯彻落实省第十二次党代会、市委十二届一次会议的精神，深入贯彻落实科学发展观，以“促转型、促升级、助稳定、助发展”为主题，大力实施“百名法律服务人员、千名调解员助千企升级、促百村（社区）和谐”的法律服务，切实发挥法律服务的职能作用，创新服务方式，增强服务能力，提升服务效果，优化投资环境，为我市率先基本实现现代化提供优质高效的法律服务和法律保障。

二、主要目标

充分发挥法律服务队伍的职能作用，结合“三访三解三促”、“解决问题月”等活动，组织律师、基层法律服务工作者、人民调解员走访企业，提供专项法律咨询服务，预防和化解矛盾纠纷，优化服务方式，提升服务效果，努力实现走访企业、为企业服务次数同比提升30%，社会矛盾纠纷调处成功率99%以上，镇、村、社区法律顾问全覆盖，为决胜现代化提供坚实保障。

三、活动内容

（一）法律服务助“千企升级”

1.创新服务方式，完善结对机制。延续“双促双助”法律服务专项活动的良好势头，在继续推进“企业法律讲座”的基础上，完善法律服务机构与企业结对服务机制，开设新一轮辖区企业走访、企业法律咨询等活动，及时掌握企业发展动态，及时跟进提供服务。

2.突出服务重点，打造品牌服务。突出企业法律服务重点，以重要产业链和重点领域骨干企业、中小企业、科技创新型企业、利税大户为重点，加强服务力量配置，加强与金融、商贸、科技、工商、税务等部门的联系，参与搭建服务企业转型升级平台，服务的重点放在“助企业转型升级”上，有针对性地提供专业法律意见和建议，确保企业依法经营，帮助企业规避风险，避免和挽回不必要的损失，促进辖区企业不断发展壮大、持续快速增长。

加大对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权核心技术的企业，及产业改造升级所涉及的企业并购重组、股权转让、公司治理结构完善、融资引资等领域的法律事务，疑难问题分析研究，做到事前谋划、事中控制的作用，为企业重大战略调整提供法律指导意见，化解企业风险，发展法律服务专特优产品，打造企业法律服务自主品牌。

3.提升服务能力，增强服务实效。通过召开“法律服务业论坛”以及组织法律服务从业人员外出参观学习、交流培训等方法，聚集行业力量和智慧，充分发挥律师、基层法律工作者和公证员作用，为提高企业法律服务的能力提供支持和保障。

进一步优化台协会法律顾问团、个私协会法律顾问团的工作，开展律师事务所与个私协会下属分会法律服务结队活动，尝试公证处与企业建立常年公证法律顾问关系，为企业依法经营管理、开展对外交流，参与国际合作与竞争提供更优质的法律服务。

4.化解纠纷矛盾，营造和谐环境。加快企业人民调解组织建设，充分发挥企业调解组织作用，积极履行调解职责，避免矛盾扩大和激化。鼓励和引导律师、基层法律服务工作都参与企业人民调解，发挥法律服务职能，帮助企业建立健全内部管理制度、规范劳动用工合同、消除劳资纠纷隐患，区分性质、讲究策略、把握时机、冷静稳妥依法调处，营造和谐稳定的社会环境。

（二）法律服务促“百村（社区）和谐”

1.扩大法律服务覆盖面。构建覆盖城乡一体化法律服务体系，在各村（社区）设立法律服务联系点或法律顾问室，安排固定的律师定期上岗，实行法律顾问职责制，为各村（社区）完善建设管理制度、村规民约、事务公开、法律咨询等提供法律服务和法律保障。

2.创新法律服务宣传方式。在人口众多，流动人口聚集地等开展法制讲座，设摊咨询，发放法制宣传材料，进一步把老百姓关心的就业、就学、医疗、住房、社会保障等民生问题，汇编成册，图文并茂，进行发放宣传，提高群众法律知识，满足群众对法律服务的新要求、新期待。

3.加强弱势群体法律援助工作。完善法律服务便民、利民举措，为困难群众、弱势群体提供法律援助，完善“中心——镇——村（社区）”法律援助三级网络建设，充分发挥张浦法律援助分中心以及各法律援助站、分站、联系点的作用，打造“法律援助半小时服务圈”，建立与群众零距离、面对面、心贴心的法律援助平台。

4.增强村（社区）维稳能力。加强村（社区）调解组织建设，实现法律服务与人民调解的有效对接，把法律服务导入村（社区）管理和建设。发挥法律服务的专业优势，与调解组织协调、配合，主动参与和妥善处置突发事件、群体性事件的预防和应对，及时化解处置各种矛盾纠纷。

四、工作要求

（一）加强领导，明确职责。开展法律服务“四万”工程专项行动，是司法行政工作围绕中心、大局的重大举措。市司法局成立全市法律服务“四万”工程专项活动领导小组，按照职责分工，明确具体责任，有关单位开展的情况将列入2013年度工作考核，形成“一把手”全面抓、分管领导具体抓、科室各负其责、一级抓一级、层层抓落实的齐抓共管局面，有效保证工作责任制的全面实施。

（二）精心组织，注重实效。各单位要精心组织，统筹安排，整合资源，互补职能，形成合力。要深入实际开展调查研究，找准服务的切入点、结合点，把服务中心与业务发展有机结合，创新举措，真抓实干。要认真安排时序进度，加强督查，确保活动取得实效。

（三）强化宣传，营造氛围。要围绕“四万”工程活动的阶段性推进，充分利用《法治风》杂志、日报《法制》专版、江南日报等宣传平台，宣传法律服务队伍的工作成果；各所应当积极投搞，从而广泛报道“四万”工程中的好做法和好经验，各单位要将活动开展情况定期上报法律服务科，大力宣传在专项活动中涌现的先进典型，树立法律服务队伍的良好形象。