人防办行政指导工作实施方案

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为认真贯彻科学发展观，落实机关作风建设要求，切实做到统一思想，转变观念，创新工作，改进作风，强化服务，现根据国家、省有关要求和我市《全面推行行政指导工作的实施意见》，制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕我市率先科学和谐发展的工作目标，充分运用行政指导手段，创新管理模式，提高行政管理效能，提升服务企业、服务基层、服务发展的能力，为我市经济社会发展创造良好的法治环境。

二、工作原则

正确实施行政指导，应当遵循以下基本原则：

（一）合法性原则。实施行政指导应当在法定职能范围内进行，不能与法律精神、原则或国家政策相违背。

（二）自愿性原则。实施行政指导应当以行政相对人自愿为前提，充分尊重行政相对人的自主权，禁止采取任何有违行政相对人意愿的手段强迫其接受行政指导，不得收取任何费用。

（三）公开公平原则。除依法应当保密的以外，应当公开、公平地实施行政指导。在条件基本相同的情况下，平等对待行政相对人。

（四）合理原则。实施行政指导应以追求有利于行政相对人的结果为导向，做到公平的同时应当根据个案特点，采取必要、适当的方式方法，努力实现法律效果、社会效果和工作效果的有机统一。

（五）便民高效原则。实施行政指导，应当根据被指导项目的性质、特点，采取灵活多样、简明高效的指导方式，减少环节，缩短时限，提高效率，降低成本。

（六）执法与指导相结合原则。要充分发挥行政指导与行政执法的不同作用，既坚持行政执法的刚性和强制性，又突出行政指导的自愿性和非强制性，提高行政管理水平，实现行政管理目的。

三、实施主体和实施方式

（一）实施主体。

1.组织领导。我办建立行政指导工作领导小组，主任担任组长，分管工程建设的副主任担任副组长。领导小组办公室设在工程管理指挥通信科。

2.承办科室。工程管理指挥通信科负责行政指导工作的业务指导及具体实施，不断完善行政指导工作的计划和工作制度。

3.评估机制。领导小组负责行政指导工作的组织协调、总体推进、后续评估、监督检查等工作。

（二）实施方式。

1.行政建议。在人防工程建设监管中为行政相对人出主意、指方向，引导树立维权意识、品牌意识、信用意识，促进企业健康发展，工程质量全面提高。

2.行政提示。对于法律、法规规定行政相对人应当履行相关的责任、义务，行政相对人尚未履行或即将到达履行期限的事项，指挥通信工程管理科进行预先告知、提醒、劝导其先办理相关许可（审批）手续或做好预防，预防违法行为的发生。

3.行政告诫。对行政相对人违反法律、法规的规定，情节轻微并能及时纠正，社会危害性不大的，或行政相对人有违法行为但法无相应罚则的，可予以行政告诫，告诫行政相对人纠正违法行为。

4.行政劝导。对相对人进行法律宣传、教育、解释、说服，促使当事人纠正违法行为或不进行违法行为，防止当事人再次实施同样的行为。

5.行政约谈。对严重破坏市场秩序、阻碍经济发展、影响安全生产等问题，约见行政相对人进行谈话，要求其采取有效措施进行整改，督促其完善制度，整改自身存在的问题，避免违法行为发生。约见谈话应当如实进行登记或记录。

6.执法回访。对重大行政处罚案件或对社会有普遍影响的案件，定期或不定期地进行回访，督促整改措施落实，巩固行政执法效果，防止违法行为的再次发生。

7.信息。依据《政府信息公开条例》，定期人防办的各类信息，引导、帮助社会公众增强防范风险；维护自身的合法权益，为生产企业提供信息参考。（综合科）

四、实施步骤

（一）试点启动阶段（3月15日～4月31日）。各科室梳理细化工作标准和具体要求，确定行政指导试点项目，并报分管领导。

（二）全面实施阶段（5月1日～10月31日）。在内部试点的基础上，形成一套较为完善的行政指导工作程序，逐步扩大行政指导工作实施范围，落实层级责任，明确工作要求，建立相关配套制度，使行政指导工作成为行政执法的有益补充。

（三）总结考核阶段（11月1日～11月31日）。对行政指导工作实施以来的成效和存在问题进行全面总结，分析存在问题，进行落实整改。于11月10前将本单位行政指导工作总结、行政指导项目列表实施细则及其他相关材料报办领导及市法制办。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。行政指导工作是依法行政的具体要求，是转变职能的重要内容，是服务经济社会发展的重要举措。要切实加强组织领导，坚持分管负责、牵头负责和协调联动，促进行政指导工作制度化、规范化、程序化、法治化。

（二）健全制度，做好保障。对可能对行政相对人产生重大利益影响的事项应当建立重大指导项目审议制度，对实施该行政指导事项进行事前审查、评议与论证。对行政指导工作的目标实现情况及其产生的效果应当建立行政指导评估制度。

（三）以点带面，稳步推进。制定推进行政指导实施方案，应包括行政指导的实施方式、实施项目、实施主体、实施程序和实施内容，在不断积累经验的基础上稳步推进。

（四）加强培训，提升能力。应加强队伍建设，开展行政指导工作研究和知识业务培训，全面掌握行政指导的概念、原则、方法和程序，提高实施行政指导的能力和水平，提升用行政指导服务经济社会发展的能力。

（五）广泛宣传，积极互动。通过各种途径和方式加大宣传力度，扩大行政指导的社会影响，赢得行政相对人的认同，营造良好的外部环境。同时要认真总结开展行政指导工作的主要做法和经验，不同完善工作举措，提高工作成效。对于涉及其他行政机关的行政指导事项，要加强与有关部门的协调沟通，共同促成行政相对人利益的实现。