乡镇推行行政指导工作方案

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一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实省全面推进依法行政工作领导小组《关于印发全面推行行政指导工作的意见的通知》、市政府办公室《关于推行行政指导工作的意见》和县政府办公室《关于全面推行行政指导工作的实施意见》的精神，加强民生改善和社会管理创新等工作重点，充分运用行政指导手段，创新监管模式，提高行政管理效能，提升服务民众、服务基层、服务发展的能力，为我镇经济和社会发展创造良好的法治环境。

二、基本原则

行政指导是行政机关适应经济和社会管理需要，为有效实现行政目的，基于其行政职权和行政管理相对人自愿而实施的符合法律规定及其精神的引导、指点、教育、劝告、建议等非强制行为。其主要原则为：

1、自愿原则。行政机关实施行政指导应以行政管理相对人自愿为前提，不得采取强制或变相强制等方式迫使行政管理相对人接受行政指导。

2、合法原则。行政指导的工作内容和实施方式应在法定职责范围内进行，不得超越法定权限、违反法律规定和政策规定，不得侵害行政管理相对人的合法权益。

3、合理原则。行政机关实施行政管理应优先采用行政指导等非强制方式，采取的方法应必要、适当，平等对待行政管理相对人，综合考虑指导成效，避免给行政管理相对人带来不必要的负担。

4、公开原则。行政机关实施行政指导除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外都应公开，将行政指导的依据、内容、方法、程序及行政管理相对人的权利等在办公场所、工作网站公示，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。

5、便民原则。行政指导的实施程序应简明高效，针对不同类型事项，采取灵活多样的方法，为行政管理相对人提供优质服务。

三、主要方式和内容

行政指导可以综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、奖励引导、示范推荐、信用公示、信息批露、警告告诫、案件回访、行政建议等方式开展。当前行政指导推行工作正处于探索阶段，应重点在行政许可、行政处罚、行政强制等领域，实施以下几项内容：

（一）服务发展建议。行政机关根据服务职能，在日常监管中为行政管理相对人提供方向性建议和意见，帮助其建立和完善各项管理制度，引导其规范自身行为，自觉合法经营，促进其健康有序发展。

（二）行政监管劝勉。针对行政管理相对人存在内部制度缺失或管理疏忽等问题，有可能导致违法行为的，行政机关可以约见其法定代表人或相关负责人进行谈话劝勉，督促其完善制度，整改存在的问题和隐患，避免违法违规行为产生。

（三）执法事项提示。行政机关根据日常执法数据分析，在某一违法行为易发时段到来之前，以口头或书面形式向行政管理相对人宣传、解释法律法规，提前告知行政机关各项监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，尽可能减少违法行为发生。

（四）轻微问题警示。行政机关对行政管理相对人违法情节较轻，无主观故意并能及时纠正的违法违规行为，应当警示其立即纠正，并告知其正确的行为规范和要求，而不再对其实施处罚等措施。

（五）违法行为纠错。在实施行政处罚或强制的同时，应当责令行政管理相对人停止并改正违法行为，防止违法后果进一步扩大，告知其应当遵守的行为规范，引导其自觉守法。

（六）重大案件回访。行政机关对重大行政处罚或强制案件，在案件处理结束后应当定期或不定期地进行回访，巩固执法效果，促使行政管理相对人继续自觉遵守法律法规，规范自身行为。

四、实施步骤

（一）制定方案（6月25日—6月28日）。各行政执法部门成立推行行政指导工作领导小组，根据本单位工作实际制定切实可行的实施方案。

（二）组织实施（7月1日—7月31日）。研究建立推行行政指导的相关制度，具体包括行政指导工作规范、程序规定、激励机制和责任追究制度、考核评估办法等。

（三）深化落实（8月1日—10月31日）。在具体事项办理和执法案件办理程序中，融入行政指导，相关办理流程、裁量标准、执法文书、网上运行程序节点、案件材料等要体现行政指导内容。要统一行政指导文书格式，注重行政指导各类资料的收集归档。

（四）总结提高（11月1日—11月29日）。对行政指导推行情况、工作成效和工作经验进行总结，并对下一阶段工作做出安排，进一步尝试扩大行政指导推行的范围。

（五）考核评比（12月1日—12月31日）。结合全县依法行政年度考核，对各部门行政指导工作开展情况进行考核评价。

五、工作要求

（一）高度重视，广泛宣传。行政指导推行工作已纳入依法行政年度考核，各单位要高度重视，认真落实，在力量配备、人员经费、工作保障等方面提供必要的支持。要通过各种途径和方式加大宣传力度，调动行政管理相对人与行政机关双向互动与配合的积极性，为行政指导工作开展营造良好的外部环境

（二）稳步推进，转变职能。推行行政指导是一种新型管理方式的探索和创新，是加强机关效能建设、提升服务水平的重要措施，各单位要适应当前行政管理体制改革要求，突出重点，稳步推进，在推行工作中力争实现管理理念的转变。

（三）勇于实践，优化环境。行政指导工作涉及面广，推行任务重、难度大，各单位要积极主动开展工作，勇于尝试新的工作方法，充分发挥行政指导积极能动、柔性灵活的特点和作用，为市场主体营造更加宽松的发展环境。