镇委转变职能规范建设实施方案

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为进一步转变镇政府职能，将工作重心转移到社会管理和公共服务上来，根据《中共市区委、市区人民政府关于进一步转变乡镇政府职能规范设立“四办四中心”的实施意见》（遂安委发〔2012〕19号）文件精神，结合我镇工作实际，现就进一步转变镇政府职能，规范设立“四办四中心”提出如下意见。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想

以强化镇政府社会管理和公共服务职能为核心，统筹整合镇社会管理和公共服务资源，规范设立镇内设机构——“四办”（即镇党政综合办公室、社会服务办公室、社会管理办公室、经济发展办公室）、社会管理和公共服务平台——“四中心”（即宣传文化中心、便民服务中心、综治维稳群众工作中心、农业服务中心），构建职能清晰、运行有序、公开公正、高效便捷的镇社会管理和公共服务新机制，全面提升镇政府社会管理和公共服务水平。

（二）工作原则

规范设立镇“四办四中心”要坚持以下原则：一要坚持“以人为本、服务优先”的原则。把加强社会管理与服务人民群众结合起来，全面落实各项利民、便民、惠民措施，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一。二要坚持整合资源、提高效能的原则。全面整合行政部门、事业单位和社会组织资源，规范镇政府内设机构和管理服务平台的设置、名称和职责，确保镇社会管理和公共服务职能全面、有序、高效运行。三要坚持权责相统一的原则，逐步、更多地将区级部门的社会管理权限下放到镇，真正实现社会管理服务重心下移。四要坚持统揽全局、整体推进的原则，确保农村经济发展和社会稳定，务实地改善民生、维护民权、保障民安、增进民福。

二、镇政府的主要职能

（一）落实政策。宣传、落实党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，稳定农村基本经济制度；坚持依法行政，推进政务公开；加强对村（居）民委员会的指导，培育、提高村（居）民委员会的自治能力。

（二）促进发展。科学制订发展规划，营造农村经济发展环境；加强农村市场监督，培育、提升市场功能，搞活市场流通；调整产业结构，引导农民发展现代农业；加强农村劳动力技能培训，引导农村劳动力转移和就业，加快推进社会主义新农村建设。

（三）维护稳定。坚持“立党为公，执政为民”，紧紧围绕实现和维护群众利益开展工作，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；加强和巩固农村基层政权建设和民主法制建设；加强社会治安综合治理，加强对突发事件的预警和管理，建立、健全各种应急机制；加强民事纠纷调解，化解农村社会矛盾；开展农村扶贫和社会救助，切实保障农民合法权益，维护农村社会稳定。

（四）加强管理。加强民政、计生、教育、科技、文化、体育、卫生、交通运输、安全生产、劳动保障和乡村规划等社会管理。加强实有人口、特殊人群和“两新组织”的管理服务；加强社会主义精神文明建设，强化青少年犯罪预防工作；做好防灾减灾工作，加强环境保护，努力改善农村人居环境，不断提高农村人口素质和农民生活质量。

（五）强化服务。进一步发展和完善农业社会化服务体系，发展引导农村专业合作经济组织和各类行业协会；加强农村基础设施建设，发展农村社会公益事业和集体公益事业；提供社会救济、救助服务和政策、科技、市场信息服务；及时向上级党委、政府反映社情民意，进一步密切党和政府与人民群众的关系。

三、镇政府内设机构——“四办”的设置、主要职能及其人员配置

（一）党政综合办公室（挂“党建办”和“监察室”牌子）

1、主要职能：负责党务、组织、纪检监察、宣传、统战、群团、机构编制、人事、文化体育广播电影电视、文书档案等工作；负责宣传文化中心的运行与管理工作。

2、人员配置

主任：

副主任：

工作人员:

（二）社会服务办公室（挂“计划生育办公室”牌子）

1、主要职责：负责计划生育、养老助残、救灾救济、优抚、低保、社会保险、劳动就业、婚姻登记、殡葬改革等工作；负责指导村（社区）自治和管理服务工作;负责综治维稳群众工作中心的运行与管理工作。

2、人员配置

主任：

副主任：

工作人员：

（三）社会管理办公室（挂“矛盾纠纷大调解协调中心”和“社会管理综合治理委员会办公室”牌子）

1、主要职责：负责信访、维稳、防邪、大调解、社会治安综合治理、安全生产、交通管理、防灾减灾、应急管理、综合执法、法律服务等工作；负责实有人口、特殊重点人群、非公有制经济组织和社会组织的管理工作；协助开展教育、卫生管理工作；负责便民服务中心的运行与管理工作。

2、人员配置

主任：

副主任：

工作人员：

（四）经济发展办公室（挂“财政所”和“环境综合治理办公室”牌子）

1、主要职责：负责发展农村经济，调整产业结构，发展引导二、三产业；负责财政、综合统计、科技、农业、畜牧、林业、水利、土地管理、村镇规划建设、环境保护、环境综合治理等工作；负责农业服务中心的运行与管理工作。

2、人员配置

主任：

副主任：

工作人员：

四、镇政府服务管理平台——“四中心”的设置、主要职能及其人员配置

“四中心”是镇政府的服务管理平台，与“四办”实行两块牌子、一套人马的并轨运行模式，即党政综合办公室与宣传文化中心、社会服务办公室与便民服务中心、社会管理办公室与综治维稳群众工作中心、经济发展办公室与农业服务中心在人员配置上相互一致、工作上相互对接。

1、宣传文化中心:由镇党建、纪检监察、宣传、文化体育广播电影电视、群团组织、职业技能培训等机构相关职能整合而成。中心主要由宣传文化中心、广播站、多功能活动室（培训室）三部分组成，另外可根据需要设置党政办综合事务、文化体育广播电影电视2个服务窗口，主要承担党建群团工作、广播电视文化等服务事项和时政形势教育、公民道德教育、政策法规教育、基层党员和干部教育培训、社会管理服务人才培训、产业技能培训等职能。

2、便民服务中心:中心设立服务引导、民政残联事务、计生服务、就业和劳动保障4个窗口，主要承担对群众的首问接待，向群众提供民政优抚、计划生育、合作医疗、劳动保险、劳动就业等方面的审批、办证、委托受理各类申请和项目全程、信息咨询、非涉密文件查询等服务职能。

3、综治维稳群众工作中心:由综治办、“大调解”协调中心、防邪办、信访办、安全办、交管办、司法所、公安派出所等机构相关职能整合而成。中心设立社会管理综合治理事务、矛盾纠纷受理调解、信访接待（）、安全事务、法律服务5个窗口。

4、农业服务中心:由农业服务中心和财政、统计、科技、国土、规划、水利、畜牧、林业、环境保护等机构相关职能整合而成。中心设立财政补贴、种植业服务、养殖业服务、基础建设服务4个窗口。主要承担财政补贴、村庄规划、土地审批、水利农机服务、农资服务、产业规划引导、政策信息服务、项目资金服务、科技推广、产业技术指导、农村专业合作组织服务等职能。

五、工作要求

推进镇政府职能转型，是加强和创新社会管理的重要举措，镇党委、政府的全体领导干部和所有工作人员必须统一思想认识，紧紧围绕推进镇政府职能转型、规范设立“四办四中心”开展工作，确保在2012年10月底之前全面完成任务。

“四办四中心”要严格按照各自的职能职责，尽快理顺工作关系、完善规章制度、规范工作流程、强化人员管理，确保各项工作有序、高效运转。