工商局构建惩防体系框架实施方案

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为认真贯彻落实省局、市关于建立惩防体系基本框架的工作部署，深化构建具有工商特色的惩治和预防腐败体系建设。县局党组决定在全县工商系统开展惩防体系基本框架构建工作。特制定工作实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉制度建设放在更加突出的位置。把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善体制、机制、制度有机结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，着力解决损害群众权益的突出问题，不断铲除工商行政管理领域滋生腐败的土壤与条件，为工商行政管理机关更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍提供坚强保障。

二、目标任务

（一）基本框架：县工商系统惩防体系基本框架建设模型大致分为五个部分：

（1）建立健全拒腐防变教育机制。

（2）建立健全权力运行监控机制。

（3）建立健全源头治理预防机制。

（4）建立健全纠风治乱长效机制。

（5）建立健全从严治腐惩戒机制。

（二）工作任务：按照中央颁布的《实施纲要》、《工作规划》和省委出台的《实施办法》、市委出台的《工作要点》赋予的各项工作任务和要求，对照《市工商局党组建立健全惩治和预防腐败体系20082012年实施方案》（以下简称《惩防体系20082012年实施方案》），以制度建设为重点，于2011年6月30日前，探索建立起符合工商系统实际的、科学和完整的惩治和预防腐败体系基本框架雏形，10月30日前圆满完成全县工商系统惩防体系基本框架构建任务。基本框架构建工作实行分级构建原则，局机关、各工商所分别负责本单位的基本框架构建工作。

（三）工作目标：经过全县工商系统共同努力，在2011年构建起具有工商特色的惩治和预防腐败体系基本框架。形成工商系统拒腐防变的教育机制、源头治理预防机制、权力运行的监控机制、纠风治乱的长效机制和从严治腐的惩戒机制“五大机制”。使全县系统党风廉政建设责任制全面落实，反腐倡廉制度体系比较完善，容易滋生腐败的重点环节、重要岗位得到有效制约和监管，党风政风明显改进，消极腐败现象进一步得到遏制，广大党员干部尤其是党员领导干部廉洁从政的自觉性明显提高，全县工商系统良好的社会形象进一步树立。

三、基本原则

坚持科学性原则。立足长远，注重科学合理，按照“适用、管用、可用、好用”的要求进行构建，避免形式主义。

坚持实效性原则。一方面要着眼长远，增强工作的科学性和前瞻性，另一方面要立足当前，结合实际，增强工作的针对性和实效性。

坚持重点性原则。在构建基本框架过程中，要以制度建设为抓手，紧紧围绕解决影响改革发展稳定的重大问题和群众反映强烈的突出问题，紧紧抓住工商机关在行政审批权、行政执法权、队伍管理权“三权”运行中的重点领域和关键环节，切实加强对工商系统领导干部和易发多发腐败的重点环节、重要岗位的监管。

坚持创新性原则。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，以发展的思路和改革的办法推进基本框架构建工作，体现鲜明的工商特色。

坚持系统性原则。注重与工商业务工作和“双风险”防控工作紧密联系，构建基本框架和研制出台的制度规章要做到不空缺、不重复、不矛盾。

坚持综合性原则。坚持党组统一领导、系统各级齐抓共管、纪检监察组织协调、职能部门各负其责和党员群众广泛参与的领导体制和工作机制，着力构建特色鲜明、内涵丰富、有形、有神的工商惩防体系基本框架体系。

四、工作步骤

按照省、市工作部署要求，全县工商系统基本框架构建工作按以下五个步骤进行：

（一）制度清理汇总阶段（5月25日前）

根据《惩防体系2008—2012年实施方案》所明确的工作任务和责任分工，按照“谁制定、谁清理、谁负责”的原则，要对2005年以来，由本单位起草制定的有关惩防体系建设工作的各类制度进行清理汇总，填写《市工商系统构建惩防体系基本框架制度清理汇总表》（附件1）报送局惩防体系建设领导小组办公室（以下简称局惩防体系办）。

（二）制度分析评估阶段（5月30日前）

要结合业务工作，根据本单位建立健全惩防体系建设的需要，从行使行政审批权、行政执法权和队伍管理权的全过程和各个环节，认真查找漏洞，针对薄弱环节，分类提出构建基本框架已建制度、下一步拟建立制度，并填写《市工商系统构建惩防体系基本框架已建制度表》（附件2）、《市工商系统构建惩防体系基本框架拟建制度表》（附件3），报送局惩防体系办。经统筹平衡后，由局惩防体系办统一下达拟建制度任务。

（三）制度草拟完善阶段（6月20日前）

根据县局党组《落实惩防体系2008—2012年工作规划任务分工表》，局机关各牵头单位要按照科学、管用、实效原则，对缺失制度进行补充完善，并组织开展制度的研制和草拟工作。工作结束后，要填写《市工商系统构建惩防体系基本框架成果上报表》（附件4），将工作成果（主要是制度成果）上报局惩防体系办。

（四）构建基本框架雏形阶段（6月30日前）

结合前期三个阶段的工作成果，全市工商机关要根据自身工商工作特点，以《2008—2012年实施方案》为蓝本，部门党风、政风、行风建设为轴心，紧扣“教育、制度、监督、改革、纠风、惩治和执行保障”惩防体系建设7大任务，用建立健全“五大机制”作骨架（主项目），已建立和新制定的各项制度为内涵（子项目），分级构建具有本部门特点的惩防体系基本框架雏形。工作结束后，要形成自身特色的惩防体系基本框架模型图，上报局惩防体系办。

（五）工作总结评估阶段（10月30日前）

要根据前期本单位所构建的基本框架运行情况，进行适时总结。对还需完善的制度及时进行补充完善，不适用的制度、机制庚即进行调整，确保已构建的基本框架科学、合理、管用、实效。同时要对工作成果整理汇编成册，上报局惩防体系办。局惩防体系办将对各单位工作情况进行总结评估，并纳入系统各级领导班子年终党风廉政建设考核结果。

各单位要根据工作实际，按照县局党组的安排部署，制定工作实施方案，安排各自的工作任务和具体时间表，并按县局总体时间要求，分阶段上报工作情况，确保全县工商系统全面完成惩防体系基本框架构建工作。

五、工作要求

全县系统各级班子是反腐倡廉建设责任主体，要切实担负起构建惩防体系基本框架工作的政治责任，认真落实党风廉政建设责任制，坚持把基本框架构建工作和工商业务工作一起部署、一起落实、一起检查。党组书记、一把手要认真履行“第一责任人”职责，对基本框架构建工作负总责，领导班子其它成员要按照“一岗双责”的要求，根据分工抓好职责范围内的框架构建工作。局惩防体系办要具体组织协调开展工作，确保构建工作按期完成。局纪检监察机构要加强对系统基本框架构建工作的监督检查，对基本框架构建工作未开展或开展不力的单位和个人将按有关规定实行问责。