行政中心风险岗位实施方案

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，运用现代管理理念和科学管理方法，以规范权力运行为重点，以制度建设为保障，不断完善风险岗位廉能管理工作机制，确保岗位职责明确、业务流程规范、防范措施得力、预警纠偏及时，更加有效地预防腐败，以党风廉政建设的实际成效为“三新”建设提供坚强的政治保证。

二、工作目标

突出全面查找风险点位、综合梳理风险类别、科学划分风险等级、动态管理风险信息“四大环节”；建立教育、监督、预警、防控、激励“五项机制”，力争到2011年底形成本机关部门单位和所有岗位的廉能风险防范工作网络，到2012年形成比较完善的风险岗位廉能管理长效机制，推动反腐倡廉建设取得新成效。

三、实施范围

本机关部门科室及其全体工作人员，重点是掌握干部人事、财物管理、公共资源配置等权力的岗位。

四、工作内容

(一)查找风险点位。采取自上而下查找和自下而上逐级审核的方式，通过“自己找、互相查、领导点、组织评、集体审、社会督”等六种方法，逐级、逐岗、逐个环节全面深入查找风险点，尤其是重点领域、重点单位和重要岗位，要实行普查、彻查，做到查深、查准、查全、查实。针对领导班子成员，着重查找涉及职务风险方面存在的问题；针对具有干部人事权、财物管理权、行政审批权、行政决策权的人员，着重查找涉及岗位风险方面存在的问题；针对重点工程、重大项目、重要工作的关键环节，着重查找操作过程中存在的问题。

(二)梳理风险类别。各科室将查找出来的风险点，按照思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险、工作效率风险等类别进行梳理分类，并由单位组织部分人大代表、政协委员、群众代表、行风评议员和企业代表等各方人士参与的综合评估委员会，对风险点进行分析评估，将评估确定后的风险点进行登记造册、电脑备案、流程公示。

思想道德风险主要表现为：放松政治理论学习和世界观改造、理想信念动摇；政治素质低，思想意识背离社会主义荣辱观，不重视自身作风建设，不思进取、自由散漫；漠视群众、脱离实际、官僚主义、形式主义，特权思想、霸道作风；阳奉阴违、弄虚作假，贪图享受、铺张浪费、骄奢淫逸等。

岗位职责风险主要表现为：不履行“一岗双责”，或履行不到位，违反廉洁自律规定滥用职权或利用职务上的便利以权谋私；违反工作纪律、岗位职责要求开展工作，履行职能缺位、错位、越位，不作为或乱作为；违反廉洁自律规定、利用职务上的便利谋取私利；滥用职权，失职渎职；违反民主集中制，独断专行或者软弱放任等。

制度机制风险主要表现为：不能适应改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时制定和实施必要的规章制度；有些制度可操作性不强，约束作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施；有些制度贯彻落实不到位，缺乏监督落实的措施，使工作出现纰漏；部分机制缺乏相关支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不强等。

工作效率风险主要表现为：办事拖拉、推诿扯皮、效率低下、效能不高；“小鬼难缠”、“中梗阻”和不给好处不办事、给了好处乱办事、“吃、拿、卡、要、报”等问题；服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办；缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”；“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多等。

(三)划分风险等级。按风险发生概率或可能造成危害损失程度确定出廉能风险点等级。从高到低一次划分为三个等级：一级风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等，实行红色预警，由区纪委监察局负责处置并承担重点监控责任；二级风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险，如有可能违反涉及行政机关工作人员的相关法规，受到纪律处分的风险等，实行橙色预警，由区纪工委监察分局负责处置并承担重点监控责任；三级风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良影响或一定经济损失的风险，实行黄色预警，由本“中心‘负责处置并承担相应的重点监控责任。

区行政服务中心单位及主要负责人的风险等级由区行政服务中心“推进落实委员会”研究决定后，报区“指导委员会”审核确定，其它岗位和内设科室的风险等级由各部门单位“推进落实委员会”审核确定。确定后的风险等级，应在一定范围内公示，接受群众监督。风险等级实行一年一评定。对因工作职责发生变动或承担阶段性重要工作引起权力变化的，应按规定程序重新评定风险等级，报相应“委员会”审核确定。

(四)动态管理风险。围绕查找确定的各类风险点及其风险等级，有针对性地制定并落实有效管用的防控措施，报相应“委员会”备案，并在一定范围内公示。将查找确定的廉能风险和相应制定的防控措施登记汇总，填写《单位(部门)廉能风险识别防控表》、《股（科）室廉能风险识别防控表》和《岗位廉能风险识别防控表》，建立台帐，形成廉能风险信息档案，实行集中规范管理。根据不同时期、不同领域、不同岗位、不同人员的风险点的变化情况，适时增减廉能风险点，实现动态管理。

五、工作要求

(一)加强领导，精心组织。区行政服务中心成立“风险岗位廉能管理推进落实委员会”，负责对本单位党员干部，尤其是科级领导干部廉能风险情况进行监督、管理、评估、处置；要把开展风险岗位廉能管理工作作为新形势下深入学习实践科学发展观活动、加强机关效能建设的重要举措和载体之一，作为加快推进“三新”的一项全局性工作，真正列入重要议事日程，切实加强领导，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实”的工作运行机制。要认真履行职责，真正做到思想到位、组织到位、措施到位，扎实推动工作深入开展。

(二)强化责任，严格考核。“中心”领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找风险点，带头制定和落实防范措施，带头抓好自身和分管范围内的廉能风险防范管理，层层落实责任，确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位和每一个人。要定期对廉能风险防范管理工作运行情况进行自查评估，查找问题，完善措施，总结经验，并及时上报工作动态、经验做法等。

(三)突出重点，狠抓落实。防范廉能风险，要突出抓好领导班子和中层干部、关键岗位和重点人员，多层次、全方位铺开，确保不漏岗、不缺项。同时，推行风险岗位廉能管理，要与落实党风廉政建设责任制相结合，与实际工作相结合，与关键岗位、重点环节突破相结合，与查补堵漏、建立完善惩防体系相结合，稳步推进，确保活动各项工作年底顺利通过检查验收，务求取得明显成效。