地税局执法责任指导方案

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为进一步推进依法行政，规范税收执法，加强执法监督，科学考核绩效，根据省局《关于全面推进依法行政工作的实施意见》、《全省地税系统2012年依法行政工作要点》和市局《关于印发市地税系统全面推进税收执法责任制工作实施方案的通知》要求，在全区地税系统全面推进税收执法责任制工作，具体实施方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照建设法治政府的要求，坚持依法治税工作灵魂，坚持实事求是和改革创新的工作方法，建立机制科学、配置合理、程序合法、制约有效的执法监督制度，进一步坚定法治理念，规范税收执法行为，强化权力监督制约，完善考核评议体系，提高行政管理效能，推动依法行政工作深入开展，促进地税事业科学发展。

二、基本原则

（一）全面推行原则。按照市局统一部署，切实做好全面推进税收执法责任制各项准备工作，落实工作责任，确保工作成效。

（二）职责明晰原则。按照要求合理细化岗位职责，对执法人员进行定岗定责，合理配置执法职权。

（三）权责一致原则。执行税收执法考核评议制度，细化考核指标和责任追究形式，依法确定各个税收执法岗位履行职责应当承担的责任形式、标准和内容，公正评议考核，过错予以追究。

（四）提高效能原则。严格遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，为纳税人提供优质纳税服务。

三、工作目标

以岗位职责和工作规程为基础，以科学评议考核为手段，全面实现对税收执法行为的过程监督和控制，全面提升行政管理效能，建立职责明确、权责一致、执法高效的税收执法管理运行机制，稳步推进依法治税工作，实现地税事业新跨越。

四、工作步骤

（一）推进实施阶段（2012年7月-8月）。

1.定岗定责（7月）。定岗定责是推行税收执法责任制基础性工作，也是实行工作考核的前提。各单位要在规定时限内完成定岗定责工作，要实现人、岗、责对应统一。一是要对每一位执法人员进行岗位配置，岗位配置主要按照两种基本方法进行处理：一是一人多岗，即不同的岗位职责可以整体由一个人来承担；二是一岗多人，即一个岗位职责由多人共同行使，原则上不允许对岗位职责再进行拆分。二是要坚持一人不得在同一案中担任多个执法岗位原则。三是要对每个执法人员进行岗位描述，岗位描述的内容包括执法岗位配置的管理权限、管理范围、管理对象、管理事项等，尤其是要对一岗多人的岗位职责进行细分，同时将与纳税人直接有关的执法责任进行公示。执法单位要将本单位定岗定责情况报税收执法责任制领导小组备案，作为考核依据。

2.完善机制（7月）。一是推进税收执法责任制工作要与推行个人绩效考核工作相结合。完善好税收执法责任制考评内容、标准、方法，做好税收执法责任制考核与个人绩效考核结合文章，对两项考核机制进行整合，将税收执法责任制考核指标和考核数据纳入个人绩效考核体系，细化考核指标，共享考核数据，确保两个考核体系同时深入推进。二是税收执法责任制考核要与其他考核工作相结合。要将执法督察、执法监察、上级督办、专项检查等工作发现的执法问题作为税收执法责任制考核数据来源，税收执法责任制考核小组要及时将各种考核数据进行汇总分析，进行综合利用。三是要进一步细化责任追究经济惩戒奖金扣除标准。

3．考核运行（8月）。税收执法责任制考核实行季度考核，8月份完成执法人员二季度执法情况考核工作。税收执法责任制考核按照个人自查、执法单位考核、考核小组抽查的三级考核机制运行，具体模式为执法人员每季度提交季度执法自查材料；执法单位根据本单位季度工作安排结合自查材料开展考核工作，向税收执法责任制考核小组提交季度考核报告；税收执法责任制考核小组制定合理的抽查计划，对各单位进行抽查，每季度向税收执法责任制考核领导小组和上级提交考核报告。税收执法责任制考核工作实行自觉纠错原则，即执法人员自觉暴露的以及执法单位考核发现的执法问题，并及时采取整改或补救措施的，税收执法责任制考核小组原则上不进行责任追究。

（二）总结提高阶段（2012年9月-10月）。

1.督查整改（9月）。区局将根据工作安排对各单位推进工作进行督查，对各单位推进工作进行总体评估，客观分析试点工作中遇到的问题，总结在推行工作中取得的积极效果和成功经验，并督促推进工作达不到进度要求的单位及时整改。

2.全面总结（10月）。各单位要对前一阶段开展的工作进行全面总结，向区局呈报推进税收执法责任制工作专题报告。

五、工作要求

（一）加强组织领导。区局成立推进税收执法责任制领导小组。在推行执法责任制过程中，要坚持高标准、严要求、从实际出发、注重实效。

（二）统一思想认识。各单位要召开动员会，组织学习相关文件、制度，让广大地税干部充分认识到推行税收执法责任制的必要性和重要性，将思想统一到区局对执法责任制工作的部署要求上来。

（三）加强业务培训。税收执法责任制业务涵盖面广，涉及征收、管理等执法环节，对执法人员素质要求较高。各单位要采取多种形式组织业务培训，熟悉掌握制度规定，及时更新知识，确保每个执法人员清楚本执法岗位的法定权力、执法职责和工作标准。

（四）进行责任追究。执法过错追究是执法责任制得以落实的有效保障。各单位对通过评议考核或其他渠道发现的问题要认真落实责任，对有关责任人员进行责任追究。及时总结分析评议考核、责任追究工作中存在的问题，为税收执法责任制工作转入常规管理做好准备。