乡村治理体系建设积分制指导意见

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为进一步加强乡村治理体系和治理能力建设，积极采用积分制不断推进乡村治理，有针对性地解决乡村治理中的重点难点问题，促进农村社会和谐稳定，全面构建共建、共治、共享的乡村治理工作格部门，在我镇以各责任区（村）为单位、以每村为实施主体，全面推行乡村治理积分制管理，现就积分制推广运用工作提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和历次全会精神，按照党中央、国务院关于加强和改进乡村治理的部署要求，以推进乡村治理精细化为目标，以群众自我服务自我管理为核心，依托网格化社会管理优势，全面推行积分制管理，提升民主管理水平，最大限度激发社会活力，建设美丽乡村，构建和谐稳定发展的社会环境。

（二）基本原则。

——坚持党的领导。在乡村治理中组织实施积分制，使农村基层党组织联系和服务群众工作常态化，进一步增强基层党组织的凝聚力，充分发挥广大党员的先锋模范作用，强化基层党组织在乡村治理中的领导地位。

——坚持自治主体。在乡村治理中运用积分制，积分内容群众定，积分方式群众议，积分结果群众评，确保群众的知情权和参与权，充分发挥村民自治作用，引导群众主动参与公共事务，凸显农民群众在乡村治理中的主体地位，激活乡村发展内生动力。

——坚持公平公正。积分制实施必须公平公正、公开透明，在积分内容设置、评分标准、申报审核等各个环节要履行民主程序，广泛征求群众的意见和建议，接受群众监督。积分制要依法依规实施，有关奖惩措施不得侵害剥夺农民群众的合法权益。

二、工作目标

2021年在全镇范围内推广运用积分制，通过民主程序，把乡村治理的各项事务细化为具体积分指标，对群众的日常行为进行评价形成积分，给予相应精神鼓励或物质鼓励，形成一套有效的激励约束机制。将乡村治理与发展乡村产业、开展农村人居环境整治、推进基础设施建设、保护生态环境、塑造文明乡风、扶贫济困等乡村振兴的重点任务有机结合，促进全镇乡村全面振兴，逐步探索出一条乡村治理“路径”。

三、适用范围

参与积分制管理的对象为全镇67个村内各村所有常住户，本村村民以户为积分主体，每户家庭成员所得积分计入户积分手册。

四、运行规则

（一）组织机构和工作职责

1.各村成立以村“两委”班子为管理主体的工作领导小组。村工作领导小组职责：一是负责积分制管理的领导和宣传发动；二是负责组建积分评议小组和监督管理小组；三是负责制定村积分制实施方案、管理规则、实施细则及积分标准；四是负责策划并组织各类积分分享实践活动，五是负责对村民积分的审核认定，并计入户积分手册。

2.组建村积分评议小组。村民代表大会选定3-5人组成积分评议小组，负责积分评议管理工作，严格落实申报、评议、公示等环节，确保公平公正；负责对公示结果无异议的积分建立积分管理台账，并及时录入。

3.组建村积分监督管理小组。从村“两委”成员、村务监督委员会成员和驻村工作人员中评出3-5人组成监督管理小组，负责对评分小组的公平性进行监督，实现相互监督、相互衔接。

4.镇（责任区）成立积分管理工作机构，由专人进行管理。负责制定符合各自实际的实施方案，负责对各村积分制实施运行情况的指导和监督管理。

5.镇成立积分制工作领导小组。由组织、宣传、司法、民政、农业农村等部门人员。工作领导小组下设办公室，办公室设在镇农业综合服务中心，负责对镇（责任区）、村积分制实施的监督、检查、考核。

（二）积分对象和内容

积分对象主要是村民、家庭、党员、村工作人员等，具体范围由各村确定。积分内容设置按照自治、德治、法治三个方面，主要围绕社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德制定，注重在产业发展、人居环境、基础设施建设、文明乡风、社会治安、扶贫济困、镇村重点工作等方面建立积分项目体系，可设置基础分。

（三）信息采集

基础信息:包括申请人的姓名、性别、身份证号码、居住地址、联系方式等信息;

积分信息:采取“加分指标+减分指标”的评分方式，依据具体内容和表现，以及相应的加分、减分情况等信息。

积分流程：建立村积分管理台账，有参与意愿的村民以户为单位建立积分手册，实行一日一记录，一月一审核，一季一公示，一年一核算。

1.一日一记录。积分申请可通过线上线下等方式。线下申请通过申请表、电话、短信、微信等多种方式申报，也可由网格员代为申报，也可通过其他村民向村反映加分。申报时要清楚告知行为发生的时间、地点、事由，并提供相关证据。经积分评议小组成员核实后进行加扣分，并计入村管理台账。也可通过线上申请积分，待镇积分管理平台上线后，具体网址程序另行公布。

2.一月一审核。村积分工作领导小组每月对村民积分进行审核认定，认定结果计入户积分手册，并在案卷记录上统计相应数据。认定结果在每月“主题党日”或“民主议政日”活动中进行公开。

3.一季一公示。做好两个公示：一是农户积分获得、扣减的公示；二是积分使用、奖励公示。每季度积分评议小组将村民的积分情况在醒目位置进行公示，接受广大村民的查询、监督。有异议的可向积分监督管理小组反映，经调查核实后，由村积分工作领导小组作出妥善处理。

4.一年一核算。每年末进行核算，积分以加扣分登记册、会议记录本、管理台账、户积分手册等为依据，结果登记进档案，第二年重新开始计算。

（四）建立积分制档案。

建立完善的积分制档案，供学习交流、检查验收。

五、积分结果应用

各村根据各自实际对村民积分可依每季度、半年，也可累计至年底进行奖励，坚持以精神鼓励为主、物质奖励为辅，正向激励为主，奖罚结合的原则，结合自身经济水平和群众需求创新奖励方式，充分发挥积分制的激励约束作用。

1.物质奖励。各村根据自身经济条件和自身实际可设立积分爱心超市，用积分在积分爱心超市兑换生活用品；也可以每年对积分高的个人或家庭进行一定的物质奖励；也可与村集体经济收益分红挂钩等多种奖励方式。

2.精神鼓励。包括各级各类评星定级、评先表彰。村在开展优秀党员、十星级文明户、美丽庭院、最美家庭、好媳妇好婆婆及道德模范等各类评星表彰活动中，要与评选对象的积分紧密结合。

3.考核奖励。镇工作领导小组按照积分管理、村民参与率、公平公正、公开透明等具体实施取得的成效情况，重点是在积分实施中挖掘总结典型经验和创新做法，有突出的亮点和特色；常态化开展志愿服务活动，评树宣传道德模范、先进典型、最美志愿者等取得的效果情况；有全面详实的文字资料和相关的图片、影像资料等。经综合考核评定，对执行好的镇街和村进行奖励。

积分应用项目，包括但不限于以上内容。

六、本指导意见

由镇乡村治理体系建设试点工作领导小组办公室负责解释。附件4和附件5各村作为参考，结合实际制定本村积分管理评价内容，积分制管理的评价内容没有统一性、规范性。各村在学习、参考的基础上可以根据自己的实际情况，充分表达本村的管理意愿而制定出适合自己的评价标准。（须经“四议两公开”程序审议通过）。