加强重点项目建设实施意见

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为认真贯彻落实省市县关于项目建设有关安排部署，充分发挥项目在促投资、稳增长上的支撑作用，以高质量项目推动全县经济社会高质量、高速度发展，切实推动“十四五”转型出雏型，经县人民政府同意，制定本实施意见。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求，全面落实省、市、县工作部署，坚持“项目为王”鲜明导向，聚焦“六新”和“两新一重”，深化六项常态化工作机制和重点项目推进八条制度，以储备项目为基础、年度建设项目为支撑、重点工程为引领，千方百计扩总量、提质量、优存量，构建项目谋划、入库管理、精准服务、综合保障、绩效考核各环节高效承接、一体推进新格局，形成“一切为了项目、一切服务项目、一切围绕项目”的浓厚氛围，为“十四五”转型出雏型提供强大新动能。

二、工作目标

（一）总体目标。2021年，全县共组织实施、统筹推进县级以上重点项目36个，总投资368.17亿元。其中：投资规模在3000万元以下的项目有8个，3000—5000万元项目5个，5000万元以上项目23个；有产业类项目12个，总投资305.3亿元；基础设施类项目14个，总投资47.11亿元；民生保障类项目10个，总投资16.08亿元。

（二）重点目标

1.科学谋划储备项目。储备项目是指有明确投资意向、有一定前期基础、需要持续完善开工条件的项目。做好项目储备工作是解决县域发展短板的重要途径，是向上争取资金的重要前提。各乡镇、各部门必须改变传统思维方式，紧紧围绕国家和省市的产业政策和支持导向，突出“六新”和“两新一重”，主动对接上级相关部门，认真研究，抓紧做好项目储备和立项入库工作，力争2021年我县储备项目动态增长规模保持在年度投资规模的5倍以上。

2.协同推进建设项目。年度建设项目是指当年开工建设、形成实物投资的项目，包括新开工和续建项目。自然资源、生态环境、财政、住建、行政审批等部门分别牵头保障项目土地、环境容量、资金、市政配套、手续办理等，确保投资规模在1000万元以下、续建项目投资规模在3000万元以下的，年内基本建成；投资在3000万元以上的新建项目完成60%、续建项目完成90%以上建设任务。重大产业类项目要按照“一年建设、两年投运、三年达产达效”的进度要求实施推进。

3.提速推进重点项目。重点工程是契合高质量高速度发展导向、具备一定投资规模、引领性、带动性强的转型标杆项目。我县今年列入省级重点工程的两个项目中，枝柯煤化工新材料工业园区务必于6月中旬实质性开工，心言生物黑木耳产业发展综合开发（一期）项目年内完成50%以上建设任务；列入市重点工程的5个续建项目要基本建成，2个新建项目要开工建设；27个县重点工程开工率要达到83%以上。

三、主要措施

（一）加强组织领导，建立联动推进机制。按照“高位引领、分级负责、一体联动”的原则，建立党政主要领导负总责、包联领导重点抓、分管领导协同抓的工作机制，实行“四个一”（一个项目、一套班子、一套方案、一抓到底）工作机制，强化重点项目推进。各项目包联领导切实肩负起项目推进第一责任，及早专题研究，加强调度分析，统筹推进项目进度；发改、招商、重点办等部门要跟踪推进“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓达效”，做好重点项目重大事项交办、会办、督办工作，全力推进形成项目建设的联动态势；自然资源、生态环境、审批、住建等相关职能部门要实行绿色通道服务，积极主动推进项目手续办理；项目承载单位要充分发挥主体能动，主动沟通，密切配合，强化目标倒逼、进度倒逼，推动项目攻坚持续突破。

（二）创设绿色通道，建立简便审批机制。进一步释放“一枚印章管审批”改革红利，全面加快行政审批标准化、信息化建设，大力推进行政审批减环节、减材料、减时间、减费用。县行政审批部门要主动对接、主动服务、主动担当，指导项目承载单位加快完善报批材料，缩短审批材料准备时间；政务服务大厅要设立重点项目审批快速通道，指派专人协助办理相关审批手续，优化简化审批流程，最大限度提高审批效率。对园区重点工业项目、交通基础实施项目要探索推行容缺审查、审批信用承诺等制度；低风险小型项目要严格执行限时办结制，从申请赋码备案、取得施工许可、完成竣工验收并取得不动产证全过程审批不得超过20个工作日；对供水、排水、供电等小型市政设施接入，实行企业零上门、零审批、零投资“三零”服务。

（三）强化部门领办，建立跟踪销号机制。各职能责任部门要聚焦重点项目推进过程中遇到的环评、土地、林地、水利、节能审批和安全评审等卡点堵点问题，组建工作专班，发挥好推手作用，属于部门管理权限范围内的事情要牵头领办，需要协调上级部门和其他部门共同办理的事情要积极帮办，为项目推进提供“保姆式”服务。进一步完善项目推进“问题发现、分析研判、梳理分解、交办督办、清零销号”全流程闭环管理，畅通问题反映渠道，摸清动态推进情况，找准问题短板，定准对策措施，建立工作台账，落实责任单位、责任领导、责任人、解决方案、解决时限“五到位”，确保事事有人抓、工作有计划、攻坚有章法、推进有成效。对交办职能部门的事项，超过时限的要紧盯督办；跟踪回访解决情况，企业满意的方可清零销号。

（四）围绕要素保障，建立协同调度机制。坚持“要素跟着项目走”，实现要素安排和项目需求精准匹配。资金方面，紧盯国家政策动态和资金投向，全力争取重点建设项目获得中央预算内和省市级各类资金支持；健全完善财政、金融、发改部门工作协调机制，扎实做好政府专项债券项目申报工作，引导金融机构加大对重点项目建设的信贷支持。用地方面，加快重点项目涉及的生态保护红线、基本农田、用地规划优化调整步伐；积极盘活存量土地，尽力争取省市预留新增建设用地指标，优先保障重大项目建设需求。公用配套方面，优先完善重点建设项目选址的施工道路、水电等配套设施。实行重点项目定期会诊制度，包项目领导和分管领导定期召集各职能责任部门和项目承载单位研究解决项目推进过程中的重大问题，重点办要收集整理好项目推进情况和企业反馈问题处理情况。

（五）对标分类管理，建立亮晒比拼机制。根据全省全口径项目管理要求，要建立储备项目、年度建设项目、重点工程三类项目子库，所有入库项目实行按月更新、标签化管理、差异化调度，省级重点工程“一项一档”，实行可视化管理。县发改局会同重点办、统计部门要统筹做好项目分类入库管理工作，及时上传项目动态推进情况。各乡镇、各职能责任部门要聚焦本区域、本行业项目工作，深入开展重点项目推进“五晒五比”活动，一比谋划、晒前期，二比招商、晒签约，三比开工、晒进度，四比投产、晒成效，五比服务、晒质量，充分运用“三个一批”、项目观摩、手续集中办理、入企服务等方式，推动项目建设进度。适时邀请邀请人大代表、政协委员视察检阅重点项目。

（六）加大督查考核，建立奖惩激励机制。一是实行重点项目建设专项督导和重点督办。县重点办会同发改局每月对项目进度和开竣工情况进行跟踪监测，开展一线指导和靠前协调，县政府督查室对重点、难点问题进行重点督办。二是实行按月通报、适时约谈的“一通报、两约谈”推进机制。“一通报”即：在相关县领导研究后，形成交办函，明确任务内容和完成时限，交由有关责任单位承办，对交办问题不落实以及落实不力的单位进行通报。“两约谈”即：对两次通报未完成任务的责任单位负责人，由县政府分管领导约谈；三次通报未完成任务的责任单位负责人，由县政府主要领导约谈。三是实行月度和年终考核相结合的考核制度。对重点项目推进理想、要素保障到位的单位，提请县委政府通报表扬，并在下一年度安排前期工作经费时给予重点倾斜。涉及政府投资项目，未纳入发改部门项目管理库的，财政不予支持；县级核准备案项目，具备开工条件两个月内无实质性进展的，取消项目核准备案资格和用地指标供应。新闻舆论部门要做好对重点项目推进情况的报道，发挥新闻媒体的正向引导作用，同时对重点项目推进不力、不作为慢作为等现象跟踪曝光。