吉事即办政务服务品牌实施意见

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为深化“放管服”改革、优化政务服务、扎实推进“吉事即办”政务服务品牌创建，打造“四最”“三重”营商环境，为市在建设全国政务服务满意度一等省份中实现“最佳设区市”目标贡献力量，结合我区实际，制定本实施意见。

一、工作目标

以“五型”政府建设和党史学习教育“我为群众办实事”为抓手，坚持以人民为中心的发展思想，运用“五好工作法”，深入推进“放管服”改革，更大程度地利企便民，围绕“一件事一次办”“惠企通”“市内通办”“赣服通”4.0建设等重点工作任务，提升“放管服”改革实效，打造“四最”“三重”营商环境，为实现政务服务满意度一等省份“最佳设区市”提供有力支撑，持续提升企业和群众的获得感和满意度。

二、主要任务

（一）健全政务服务体系和机制

1．健全政务服务机构职能。各乡镇街道、各部门要配备与深化“放管服”改革相适应的人员力量；要按照“三集中，三到位”要求，整合具有行政审批职能的内设机构向一个科（股）室集中，并整体进驻本级政务服务大厅（中心），杜绝行政审批体外循环，真正做到“大厅之外无审批”。

2．建设一流政务服务场所。（1）对照《省政务服务大厅建设运行规范(试行)》《关于进一步推进乡镇（街道）便民服务中心规范化建设的通知》（吉青府办字〔2020〕61号）要求，推行“1+8+N”服务模式，规范化建设1个区级行政服务中心、8个乡镇街道便民服务中心和N个村级民事代办点，实施标准化改造提升，为基层群众提供“一站式”服务。加快区级政务服务大厅（中心）规范化、标准化、便利化改造升级，做到“四统一”，即统一标志、统一牌子、统一文化、统一形象，全面推行前台工作人员统一着装，提高窗口工作人员的标识度。各乡镇要加快建设规范化标准化便利化便民服务中心；村(社区)便民代办点实现全覆盖，实施标准化改造提升，为基层群众提供“一站式”服务。2021年6月前，各级、各类政务服务场所要满足企业和群众高质量办事需求,实现“一窗”受理全覆盖。（2）逐步将现有专业办事大厅（中心、窗口）有序迁入区行政服务中心办事，确保企业和群众进一扇门、办所有事。今后，各乡镇街道、各部门不得再新设或改变名目设立办事场所（窗口）。如因特殊原因，确需单设专业办事大厅（窗口）的，需按程序经区政府办公室（区政务服务办）审核后，报请区政府批准。

3．加强政务服务队伍建设。要将政务服务系统作为锻炼培养和选拔干部的重要平台，积极选优配强政务服务干部队伍。各乡镇街道、各部门要选派单位优秀业务骨干进驻中心窗口，政务服务事项多、办件量较大的部门由单位正股实职中层干部担任窗口首席代表，窗口工作人员在窗口工作时间一般不得少于两年，调整须经区行政服务中心同意。窗口工作可作为基层工作经历。要建立科学的业务培训机制，窗口工作人员上岗前需由派驻单位组织业务培训，熟练掌握相关审批业务的专业知识，建立专业化职业化的窗口队伍。要常态化开展“局长进政务大厅”活动，具有行政审批（服务）职能的区直有关部门主要负责同志每年不少于2次到区行政服务中心进行工作联系、解决实际问题。各乡镇街道全面推行“综合受理、全科办理”制度，窗口工作人员相对固定，不承担包村驻点等其它工作。

4．全面落实告知承诺制。（1）全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。鼓励各乡镇街道、各部门按照“提前告知、书面承诺、事中指导、事后监管”原则，先期选取非公共安全和群众生命健康等行业领域的具体场景进行大胆探索、总结经验，切实提升改革的含金量和企业群众的获得感。对地方性法规、地方政府规章设定的涉企经营许可事项，申请人就其符合许可条件作出承诺，通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺制。（2）全面推行证明事项告知承诺制。在全区各级行政机关或经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织办理行政许可（不含涉企经营许可事项）、行政确认、行政给付等依申请行政事项要求提供证明材料时全面推行证明事项告知承诺制。编制全区统一的证明事项目录清单，经区司法局审核、申报批准后对外公布。区司法局、区行政服务中心要组织本级窗口单位编制证明事项告知承诺制工作规程,完善办事指南,制作告知承诺书格式文本,并公开公示。区大数据中心协助完善各业务平台系统,统一添加告知承诺制模块,协同推进线上线下办理流程。

5．完善延时错时预约服务。进一步提升线下延时错时办理能力,增强线上预约服务功能，强化跨部门业务协同办理，科学设置延时窗口，协同开展延时错时预约服务，合理确定办理事项，确保延时错时期间能完整办成“一件事”。区、乡两级全面实现“高频事项延时办、一般事项预约办”。

6．全面推行帮代办机制。积极落实帮代办要求，进一步健全“区、乡、村”三级代办员工作体系，建立健全帮代办服务机制，梳理公布帮助企业和群众代办的相关事项,建立代办员队伍，为企业和群众提供“保姆式”贴心服务。对政务服务工作人员相对较少的村（社区），要结合村(社区)便民服务代办点建设要求，充分发挥社会综合治理网格员工作优势，推动综合治理“网格员”与便民服务“代办员”融合，探索推行“网格+代办”基层便民服务新模式。依托“赣服通”“赣政通”等平台，部署开发代办服务功能，更好满足老年人等不同群体的差异化服务需求。同时，建立政务服务诉求处理快速响应机制，着力解决基层政务服务矛盾。

7．强化政务服务“好差评”。进一步建立健全“好差评”工作机制，加快对接自建业务系统，全面推进政务服务“好差评”向乡镇延伸，2021年12月上旬前实现区乡两级政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖和差评整改全覆盖。

（二）推行标准化政务服务管理

8．全面落实权力清单制度。各乡镇街道、各部门要及时衔接落实国务院和省、市、区政府取消、下放、改变管理方式的行政许可事项和审批监管事项，对全省统一行政权力清单内事项按层级、系统认领实施，利用权责清单网上管理系统，按规定程序实施网上动态调整，保持清单的时效性、准确性和合法性。按照省市部署，对乡镇赋权清单进行动态调整。梳理可下沉到乡镇的事项，编制全区统一的乡镇政务服务事项清单，不断扩展乡镇政务服务事项内容。大力推进“照后减证”和简化审批，2021年12月上旬前原则上实现“证照分离”改革全覆盖，所有涉企经营许可事项实行分类改革。

9．持续规范政务服务事项。（1）按办理项细化完善政务服务事项办事指南信息，规范申请材料、受理条件、工作流程和办理时限等要素，进一步细化审批各环节裁量标准，通过部门授权、窗口按标准审批的方式，减少自由裁量权，实行标准化审批。（2）全面清理规范管理事项。全面梳理区级企业年检、年报事项，推进年检改年报，区级全面实现年报事项“多报合一、信息共享”。清理规范公告备案、计划目录、布局限制、认证检测等各类管理措施，以及借信息化平台建设之名新增审批环节，严防变相审批和违规乱设审批。编制公布区级行政备案事项清单，规范备案程序，严防以备案之名行审批之实，回归备案事项本质属性。

10．开展“六减一增”专项提升行动。通过推行政务服务减环节、减材料、减证明、减跑动、减时间、减费用、增强透明度等方式，大幅提升政务服务工作效能。推行备案事项即收即办、全程网办，不断增加即办件事项。2021年6月底前，区级要全面梳理形成即办件事项清单并对外公布，2021年底前，区级有办件量发生的依申请类政务服务事项总体办理时限压缩30%以上。区级选取50个以上与企业群众生产生活密切相关的简单高频事项，通过简化填表、智能审批等方式，实现“3分钟填报、1分钟办结”快捷办理，提供极简易用的办事体验。

11．全面推行政务服务“异地通办”。落实好窗口、人员、设备等相关硬件条件，加快推进高频政务服务“跨省通办”“省内通办”。在“跨省通办”“省内通办”基础上，重点围绕跨层级办理的事项，配合市里推出150项以上“全市通办”“同城通办”事项清单，建立完善操作规程，实现“全市通办、就近能办”。

（三）深化“互联网+政务服务”

12．强化一体化在线政务服务平台功能。（1）按照国家政务服务平台统一标准规范，统一网上政务服务出入口，实现区政府门户网站与政务服务网数据同源，提升线上办事“一网通办”。（2）进一步加强系统整合。2021年6月底前，部门自建业务系统完成与全省“一窗式”综合服务平台对接，确保实现全区各级线上、线下服务渠道均使用“一窗式”平台收、出件，自建业务系统不再收、出件。乡镇“一窗式”综合服务平台6月底前实现全覆盖。（3）进一步强化数据共享开放应用，各乡镇街道、各部门要及时、全面将本地、本部门政务服务数据推送至全区政务数据统一共享交换平台，并实时更新数据。（4）加快“政务服务网”“赣服通”等一体化在线政务服务平台“适老化”改造升级，为老年人提供便利化服务，并将无障碍改造纳入日常更新维护。（5）推行“两个免于提交”改革。增强身份证、营业执照、社保卡、驾驶证、行驶证、不动产权证等各类电子证照在生产生活及办理政务服务事项过程中的应用，实现“两个免于提交”，即凡是本市、本区政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，实体证照原则上一律免于提交。（6）推进“无证办理”政务服务大厅建设。以省、市电子证照库为基础，办事企业和群众可以通过“刷脸”“扫码”“亮码”等方式，进行系统比对认证并经本人授权，服务窗口自动关联调取相关证照数据，自动生成相关材料，实现政务服务“无证办理”。

13．加强网上中介服务超市管理使用。建立健全中介超市运行管理各种规范流程，加强项目监督和平台使用，大力吸引社会性资金项目入驻中介超市选取服务，实现财政性资金购买的、政府集中采购目录以外且未达到采购限额标准的中介服务项目应进尽进。

14．提升“12345”热线办理水平。根据市里统一部署，按照应整尽整的原则，加快与全市统一“12345”服务热线的对接，建立健全热线机制，优化热线工作流程，强化信息安全保障，完善热线督办、考评、问责等工作机制，推进工单处理件件有落实，提升办事效率，增强群众获得感和幸福感。

15．加快推进“赣服通”4.0版建设。（1）按照省、市统一部署，依托“赣服通”平台，加快“区块链+信用服务”应用建设，努力在社会、政务、商务、现代物流等领域具体应用场景落地见效。（2）按照“应上尽上”原则推动更多高频政务服务事项上线“赣服通”平台，鼓励支持建设部门服务专区。（3）全力推广“赣服通”电子卡证在特定的现场执法检查、以及企业招投标、检验评测、第三方审计、社会化认证、办理政务服务事项等领域的应用。有关部门要就电子亮证应用场景，明确电子亮证行为的合规性。（4）积极对接开设政务服务“您提我改”专区，强化意见建议化解时效，将“您提我改”打造成政企政群线上线下沟通联系的重要窗口。

16．提升线上线下为企服务功能。依托“赣服通”惠企政策兑现管理平台，加快完成惠企政策梳理和录入工作，完善政策兑现办事指南，健全政策更新机制，确保惠企政策全覆盖。升级打造我区为企服务特色平台“惠企通”，为企业提供精准的政策推送、政策兑现、融资贷款、咨询投诉、产业链供需对接等“零跑即享”服务。强化线上线下融合办理，通过平台能够在线办理的事项要严格按时限办结，需要到现场办理的要进一步强化政策兑现窗口帮代办功能，健全兑现办理流程和工作机制，实现线上咨询、线下办理无障碍,确保惠企政策兑现落实到位。

17．加快提升“赣政通”功能。着力打通“赣政通”“赣服通”应用通道，推行“前店后厂”政务服务新模式，实现更多政务服务事项通过“赣服通”掌上受理、“赣政通”后台办理。进一步完善“赣政通”服务功能，拓展“快问政”应用范围，加大宣传推广使用力度，建设一流的移动性协同办公大平台。

18．打造自助服务2.0版。全面梳理各乡镇街道各部门自助服务事项,开放整合自助终端软件系统数据接口，统一各类自助终端界面，汇聚各类自助服务，建设全区统一的多功能自助服务平台，打造自助服务2.0版。依托银行等机构网点多的优势，全面推广自助服务设备，有条件的乡镇可推动自助设备下沉到基层村(社区)，为群体提供24小时不打烊的“自助办”“就近办”。

19．强化“互联网+监管”平台建设。进一步规范监管事项名称、编码、依据和流程，建立健全监管事项目录清单动态管理机制，推动实现“照单监管”。全面推进区自建监管业务系统接入省“互联网+监管”系统，实现“一网通管”。充分运用大数据、云计算等技术，全面汇聚监管数据，不断提升风险预警预测和风险防控能力，依托一体化在线监管平台，以信用监管为基础，进一步提升“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管和非现场监管效能。依托“赣政通”平台，探索开展移动监管，开发一体化监管移动端，推进“掌上执法”，推动实现执法监管信息随时可查、监管行为数据即时上报。

20．探索“一数一源”办理。探索“一数一源”办理。依托政务服务网和“赣服通”，针对“一网通办”办事填表场景，探索对高频数据进行“一数一源”办理，形成全区统一“数源”目录，实行“凡是列入‘数源’目录的数据，原则上办事人免于填写相关信息”，变填表为补表，提升办事人体验。2021年12月底前，区级实现10项以上高频数据“一数一源”办理。

21．推行电子印章和电子签名同等使用。建立健全全区电子印章应用系统，全面梳理并完成电子印章印制，加快建成全区电子印章库，构建科学可信的电子印章应用体系。积极引导企事业单位和社会组织实现电子印章跨行业、跨区城、跨层级应用，切实方便企业、群众和机关内部办事，全面推行电子印章、电子签名等在政务服务中的应用。

22．完善政务服务智能导航。按照教育、医疗、不动产、公积金、婚育、福利救助、社会保障、就业、交管、户政、出入境、税务、司法、文化旅游、住房保障、残疾人、市场监管、场馆等高频服务进行主题分类，进一步完善全区线下各级、各类政务服务场所及其办理事项、办事指南、办事地址、办公电话、办公时间、邮政编码、地图定位等资料，实现服务指南一键明了、咨询电话一键直拨、办事地点一键导航、在线办事一键搞定，为全区企业群体提供便捷的线上线下服务搜索和办理渠道。

（四）持续深化改革创新

23．推行“一件事一次办”。从方便企业和群众“一件事一次办”的角度出发，由首问部门牵头、配合部门协调，以目标为导向梳理全链条审批服务事项，编制全链条服务事项清单，编制“一件事”办事指南，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。建立“一窗”协调联动机制，将“一件事一次办”与“一窗式”改革有机结合，推动一个窗口全链条办理，实现一件事“一窗办、一链办、一次办”。2021年底前，区级30件事“一链办”“一次办”。

24．推行不动产登记便利化服务。加强部门协作，取消可以通过网上办理、数据共享实现的事项和非法律法规规定的事项、环节。根据市里统一部署，全面推行不动产登记环节中的不动产、税务、住建、水、电、气、网等部门事项“一窗受理、并行办理”，实现“一次取号、一套资料、一窗受理、统一出证”，原不动产档案查询、打印宗地图等环节全部转为内部交接，减少企业群众跑腿次数。加快建立不动产网签信息、登记信息、缴税信息交互共享工作机制，明确信息交互方式、内容、标准、流程、数据格式等内容，探索不动产登记和税收缴纳线上“一网通办”。2021年底前，不动产登记一般登记、抵押登记办理时限分别压缩至4个、1个工作日，异议登记、查封登记、抵押权注销、预告登记注销等事项实现“即时办理”。

25．推行公安交警一体化服务。按照市里统一部署，积极配合协调推进公安、交警窗口整合实现“一窗通办”，设立了户籍窗口的城区公安派出所实现“交所合一”，即前台窗口可受理本辖区范围内的高频交管业务；无交警中队的乡镇，本辖区交管业务由当地公安派出所一并办理。

26．推动诚信办事。推进办事前、办事中信用核查，对信用良好的个人和企业，推行容缺受理、承诺办理制度，在办事过程中提交虚假材料或作出不实承诺的，撤销相应审批服务结果，并纳入失信人员名单，按照分级分类原则实施信用监管。2021年底前，初步完成政务服务信用体系建设。

27．实施企业定制服务。2021年底前，建立重点项目、重点企业服务专员制度，为其提供多方位、个性化的定制服务，开展许可咨询、事前辅导、许可蹉商、联审代办等服务。

28．优化老年人等特殊群体办事体验。区、乡两级政务服务大厅（专业办事大厅）和便民服务中心要设立老年即办窗口，为老年人提供规范性引导服务，推行老年人优先办事、实施授权代办服务模式。不得将“健康码”作为人员通行的唯一凭证。各乡镇街道、各部门要积极推动高频涉老事项进社区，为老年人提供“就近办”服务。2021年5月底前，下放一批涉老事项至基层，不能下放的，提供多级联办服务。

29．全面开展机关内部办事“最多跑一次”改革。依托“赣政通”等平台，重点针对机关内部办事多次跑、多头跑、时间长、环节多、签字烦等问题，全面梳理跨部门、跨层级以及部门间办理的相关事项，按照全流程办理“一件事”的标准和原则，削环节、减材料、缩时间，全面再造业务流程，推行“一口受理，联办联结”，实现机关内部办事“最多跑一次”，打造全省移动办公协同化、集约化、移动化的模范标杆。2021年12月上旬前，区级机关内部办“一件事”“最多跑一次”比例要达到98%以上。

30．进一步深化商事制度改革。强化税务、社保、市场监管等部门数据共享和业务协同，扩大简易注销范围，让市场主体进得来、退得出。探索开展长期吊销未注销企业强制注销试点，进一步提高市场主体退出效率。全面推广一照含证改革，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足行政管理需要的涉企证照事项整合到营业执照上,不再发放被整合的证件。

31．深化工程建设项目“六多合一”审批制度改革。进一步优化工程建设项目审批程序，精简申报材料，压缩审批时间。推行工程建设项目审批结果全流程电子证照，工程建设项目审批管理系统与其它系统互联互通，数据共享。

32．优化水电气等公用事业服务。协调加快实现报装、查询、缴费等业务全程网上办。进一步压减办水办气时间，实现用气报装“一站式”服务。

（五）降低企业群众办事成本

33．探索推行“两免”服务。完善区级实体政务大厅邮递收件设备和管理机制，全面推行办事人员免费复印和免费邮寄审批（服务）结果服务，复印、邮政速递结果送达等所产生的费用由财政承担。

（六）打造一流工作作风

34．强化政务服务意识。大力倡导“不为不办找理由、只为办好想办法”工作理念，进一步转变工作作风，想方设法帮助企业和群众快办事、办成事。在接待办事企业和群众时要做到举止文明、热情礼貌，用语规范，用最好的态度、最优的服务赢得企业和群众“零投诉”“零差评”，切实提升企业群众满意度。

35．广泛开展“服务好差我体验”专项活动。结合党史学习教育，开展“我为群众办实事”实践活动，针对各部门负责的政务服务事项办理情况，组织全区各级领导干部每年至少1次以办事人的身份走流程、找问题、优服务，开展“服务好差我体验”专项活动，践行“我为群众办实事”，进一步提升企业群众获得感和满意度。

36．切实发挥青年在优化政务服务工作中示范引领作用。在深化“放管服”改革中充分发挥青年作用，依托政务服务办事大厅，扎实推进青年志愿服务站、青年之家等场所建设，组织青年志愿者为企业群众提供预约服务、领办帮办、政策咨询、窗口引导、维护秩序等志愿服务，以青年文明号创建促进服务提升，切实发挥青年在政务服务工作中的示范引领作用。

37．常态化开展监督曝光。各乡镇街道、各部门要直接面向服务对象聘请政务服务“监督员”，帮助收集企业和群众办事过程中面临的堵点、难点和痛点问题并提出合理化意见建议。各乡镇街道、各部门负责同志要深入一线，体验式开展暗访调研，真正发现问题、推动解决问题。建立媒体监督曝光制度，支持媒体单位挖掘问题线索，直接向社会公众曝光。建立健全政务服务曝光问题督办、整改、考核和问责机制，对媒体公开曝光问题以及省、市、区政务服务办转办交办的问题线索，要第一时间组织工作组迅速调查核实，并于5个工作日内上报调查处理情况报告。

三、强化保障

（一）加强组织领导。区“放管服”改革工作领导小组要统筹协调负总责，将打造“吉事即办”政务服务品牌作为全区深化“放管服”改革重要内容。各乡镇街道、各部门要将打造“吉事即办”政务服务品牌作为自身重要职责，主要负责同志要认真研究部署，强化推动落实，按照任务分工，制定可量化、可操作、有时限的工作举措。

（二）凝聚改革合力。各乡镇街道、各部门要进一步强化协同配合，形成工作合力，特别是在政策制定、业务协同、系统对接、数据共享等方面加大工作力度,对于跨领域、跨部门、跨层级的重点任务，要加大研究力度，及时协调解决。各乡镇街道、各部门要在人员、经费、设备等方面为“吉事即办”政务服务品牌创建工作提供有力保障。区政府办公室（区政务服务办）负责区“放管服”改革工作领导小组的统筹推进工作；区行政服务中心负责具体组织实施，并建立工作台账，及时汇总反馈各乡镇街道、各部门工作进展情况；区财政部门负责打造“吉事即办”政务服务品牌工作经费保障；区发改部门负责涉及相关平台建设的项目立项；区大数据中心负责政务数据互联互通，平台建设技术保障，特别是争取国家和省市数据下沉使用等。

（三）狠抓督查考核。区政府办公室（区政务服务办）、区行政服务中心负责“吉事即办”政务服务品牌创建各项工作任务的督办落实，定期、不定期开展工作督查及通报，并将该项工作纳入2021年度全区“五型”政府建设重点任务，牵头协调解决遇到的问题；对工作不力、推诿扯皮、群众满意度低的乡镇和单位，适时进行约谈。各乡镇街道、各部门推进落实情况将纳入区高质量发展和区直单位绩效管理考评内容。

（四）强化宣传引导。各乡镇街道、各部门要重点围绕打造“吉事即办”政务服务品牌进行宣传报道，在区政府网站、相关媒体开设相关栏目，让广大群众直观、全面地了解我区打造“吉事即办”政务服务品牌工作；及时准确信息，拓宽公众参与渠道，宣传我区品牌打造工作中涌现的好做法、好成效，营造良好的舆论氛围。要加强信息公开，依法依规公开、解读打造“吉事即办”政务服务品牌等信息，及时回应社会关切。