某县烟叶生产工作意见

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为适应国家烟叶生产形势变化，确保2021年全县烟叶生产持续、稳定、健康发展，根据今年国家有关烟叶高质量发展意见，结合我县实际，特制定本工作意见。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想和党的、二中、三中、四中、五中全会精神为指导，紧密围绕“稳定规模、优化布局、提升品质、打牢基础”的烟叶工作要求，以提高烟叶质量和烟农种烟效益为中心，将烟叶生产计划倾斜到基础条件好、生产管理到位、规模稳定的乡镇和技术过硬、种植规模适宜、技术落实到位的基本烟农，狠抓各项烟叶生产关键技术落实，大力培育“中棵烟”，提高烟叶生产整体工作水平。

二、工作目标

全面抓好7个乡镇的烟叶生产工作。全县计划种植烟叶面积0.75万亩，收购烟叶1.9万担，实现烟叶税600万元以上。

三、任务分配

沿陂镇种植烟叶面积2297亩，收购烟叶5840担；潭城乡种植烟叶面积1428亩，收购烟叶3610担；石马镇种植烟叶面积1842亩，收购烟叶4670担；鹿冈乡种植烟叶面积631亩，收购烟叶1590担；陶唐乡种植烟叶面积430亩，收购烟叶1080担；瑶田镇种植烟叶面积492亩，收购烟叶1240担；藤田镇种植烟叶面积380亩，收购烟叶970担。各乡镇要集中连片安排种植，以乡镇为单位烟田轮作85%以上；同时植烟土壤要求逐年进行改良，以种植红花草、油菜、稻草还田等为主，提高土壤肥力和有机质，对主动积极改良土壤的乡镇，计划分配给予重点倾斜。

四、主要措施

（一）实行集中连片种植

各乡镇要将种植计划落实到农户到田块，按照“择优布局、适度规模、确保轮作”的原则，保证田块集中连片，从严控制50亩以下的零星面积。同时，种植布局应按照一户一烤房（18亩左右）来落实种烟面积，培植基本烟农，坚决剔除不懂技术、不懂管理种烟大户。

（二）实行专业化育苗

实行合作社统一管理的专业化育苗，杜绝种烟户自育小苗棚。以乡镇为单位集中育苗点，一个育苗点育苗面积不得少于500亩。合作社要与烟农签订供苗协议，并按每亩大田供10盘烟苗、每盘9元的价格向烟农预先收取购苗款，合作社再按照烟农所需购买的烟苗数量，安排人员进行育苗，确保在2020年12月25日前播种完毕。

（三）抓好合作社和基础设施建设

1.推动合作社良好运行，加快烟草农业建设。各乡镇要进一步加大合作社服务部扶持力度，积极推动金叶、金塘烟叶合作社—4—联合社开展专业化服务工作。一是强化内部管理。健全合作社各项制度，严格财务管理，规范生产经营行为，加强对各乡镇服务部的管理考核，指导服务部组建专业化服务队、制定服务价格、按规定收取服务费和发放服务队人员劳务费等；做好合作社资产的整合、量化、配置、调配、管护等工作，确保资产发挥最大使用效率。二是开展专业化服务。督促各乡镇合作社服务部结合本辖区社员实际需求，组建育苗、机耕、植保、烘烤、运输、分级等专业服务队，积极为烟农提供育苗、机耕、采收烘烤、分级等服务，提早落实烟叶种植计划；合作社定期对专业化服务队员进行技术培训，不断提高服务质量。三是加大扶持力度。县财政提取1%烟叶税用于烟叶生产技术落实及专业化服务队奖励；涉及乡镇要在人力、物力等方面强化对合作社服务部的扶持；烟草部门要大力扶持合作社购买烟草农机、育苗设施等生产物资，完善烟叶生产基础设施。2.加强烤房、育苗设施、农机、烟水烟路工程等基础设施的管护。因2021年的烟叶种植面积大幅减少，各乡镇需协助合作社服务部对闲置的烤房设备、育苗设施、农机等进行收集并集中管护，以备来年烟叶种植使用；需督促各村委会加强已建烟水烟路管护，绝不允许人为的随意破坏。若以上设施因年限已久或自然灾害等原因造成损坏的，可以向县烤烟办申请更换或维修。3.着力抓好烟草援建的新农村建设项目。完成2020年援建新农村建设点建设，确保省市烟草局验收通过；积极推进2021年援建新农村建设点建设。

（四）继续完善烟叶生产技术方案

1.全县种植品种为云烟87。2.实行专业化育苗，育苗方式为湿润育苗。3.全面强化不适用烟叶田间处理工作，力争中上等烟叶比例达到100%。成立由县纪委监委、财政、审计、烟草等多部门及乡镇组成的监督考核组，防止不适用烟叶流向市场、流向制售假烟网络。4.为解决密集烤房装烤不密、没有把烟叶烤熟烤香的问题，必须确保每座大型密集烤房种植面积17-20亩，即17850-21000株。5.继续推行烟叶标准化生产，重点抓好“三深一高”、增施有机肥、开好三沟、病虫害防治、成熟采收与科学烘烤、顶叶4-6片一次性采收等技术落实。6.全力以赴抓好“采烤分一体化”工作，组建专业服务队，重点抓好专业化烟叶采收及鲜烟分类、专业化烘烤、专业化分级，提高烟农效益。7.重点加强烟叶生产技术措施落实的实效性，主要技术必须按照烟叶生产季节时间节点完成：播种育苗2020年12月19-25日完成，烟田深翻2020年12月30日前完成，整地起垄2021年1月30日前完成，深栽2021年3月4日前完成，中耕大培土2021年4月25日前完成。

（五）继续强化烟技员管理

按种植面积500亩左右配备1名技术员，全县技术员共24名（含站片长），技术员实行末尾淘汰制。进一步完善技术员目标管理考核办法，严格实行技术员工资与工作绩效挂钩（技术员管理考核办法另行制定）。

（六）逐级开展技术培训

在烟叶生产期间分阶段开展逐级培训。县集中培训对象主要为技术员和乡镇分管领导；以乡镇为单位培训对象主要是各村书记、主任、分管村干部、合作社成员和专业户；以村为单位培训对象主要是烟农（或社员）。培训要以理论与实践结合，重点是现场操作培训，要达到技术员能正确指导烟农，及时解决烟叶生产中出现的各种问题；乡、村干部对烟叶生产主要技术环节有所了解，能正确引导烟农种好烟，逐步成为烟叶生产的行家里手；烟农对每一项技术都按照标准及时准确保质保量落实到田块、到烤房。（七）烟用物资供应2021年烟草部门的所有烟用物资实行出厂价供应，并按照测土配方套餐式进行供肥。

（八）全面推进专分散收

2021年全面推进专分散收工作，一是科学规划收购站点专业分级场地和收购定级区域，确保2021年所有收购站点基本具备专分散收硬件设施条件；二是配足专分散收分级台、分级框、标准光源等设备，及时采购补充不足部分，在6月底前完善配置。三是从现有预检员、验级员、专业化分级队员、水平较高的烟农中遴选人员组建专分散收队伍，加强专分散收队伍的分级培训，实行持证上岗，逐步建立一支素质较高、结构合理、人员稳定的专业分级队伍。

五、有关政策

（一）县扶持政策1.县政府将烟叶税90％返还用于扶持烟叶生产（县财政提取10%）。（1）提取28％奖励给烟农：按烟农实际实现烟叶税的28%奖励。（2）提取15％用于乡（镇）、村两级烟叶生产工作经费，工作经费不得用于人员工资福利支出。（3）提取28％为乡镇烟叶生产发展基金：用于深翻旋耕起垄补助30元/亩、烟叶保险、乡镇烟叶合作社服务部运转及专业化服务等。（4）提取8％为村委烟叶生产发展基金：用于烤房管护和补贴烤房建设不足部分。（5）提取3%用于烟叶防灾救灾风险基金。（6）提取4％用于县烤烟生产领导小组办公室工作经费。（7）提取3％为烟叶生产基础设施建设日常管护资金（县烟办设立专账，专款专用）：用于烟田水利设施、机耕道路、烟—8—叶烘烤设施、烟草农机、农机棚、育苗设施等无法正常使用且已过质保期，或因自然灾害及正常损耗等原因造成的设施、设备损坏的维修。（8）提取1％用于烟农合作社建设：维持合作社及其服务部的运行，以及对烟叶生产关键技术落实和各项专业化服务的引导和奖励等。2.自然灾害商业保险。保费按40元/亩的标准与保险公司签订相应合约，其中：烟草局出资20元/亩，烟叶防灾救灾风险基金出资15元/亩，乡镇出资5元/亩。3.对烟农新建烤房所需木材免一金一费，优惠供应；所需占地作临时用地，不收任何规费；烤烟所需用电按农用电价优惠供应。

（二）省市烟草部门扶持政策1.烟叶生产补贴项目（1）K326品种补贴。对种植K326品种的烟农,按照70元/担的标准进行补贴,采取产后兑现的方式直补烟农，补贴资金由省烟草局全省统筹。（2）绿肥种植补贴。对基本烟田范围内开展冬季绿肥种植的田块进行政策补贴。种植品种为紫云英、肥田萝卜、肥田油菜等，补贴标准为全额补贴种子采购费用，按照30元/亩进行补贴，补贴对象为烟农合作社。（3）无人机飞防(专业化植保)补贴。依托合作社对核心连—9—片烟区开展无人机植保飞防作业的，依据无人机飞行轨迹面积数据和烟农现场确认面积进行验收，对向合作社购买了无人机飞防专业化统防统治服务的烟农，按照15元/亩/次标准进行补贴，每亩补贴不超过30元，补贴对象为烟农。（4）专业化烘烤补贴。对推行专业化烘烤师统一聘任管理的，或者在烘烤作业时严格按照烟技员的指导经烟技员检查合格的，按照30元/亩标准给予补贴，补贴对象为烟农。（5）专分散收补贴。在烟农初分的基础上，严格按照“第三方组织、集中定点、专业分级”模式组织实施的专业化分级，按照50元/担的标准给予补贴，具体实施按照2021年专分散收实施方案执行。对于专分散收中初分环节不合格的烟农，不予兑现烟农初分补贴。（6）冬季深翻补贴。对在2020年12月15日前，烟农合作社按照作业流程和技术标准进行深翻服务的，经验收合格后，按照40元/亩的标准补贴；进行了稻草还田做白水的视同深翻进行补贴。补贴对象为烟农或合作社。（7）营养土配置使用补贴。烟农或烟农合作社在2021年1月30日前按照营养土配置要求进行了足量配置，且在移栽时足量使用的，经验收合格，每亩补贴10元。补贴对象为合作社。（8）专业化育苗补贴。对从合作社购买专业化育苗服务的烟农，按照每亩20元的标准兑现育苗补贴，补贴面积以实际种植面积为准，补贴对象为合作社或烟农。（9）示范区建设补贴。严格按照县2021年烤烟生产技术方案高标准落实，田间烟叶长势稳健，无明显大水大肥，烤后烟叶外观质量好，达到建设标准的每亩补贴80元，补贴对象为示范区内烟农。对于示范区建设不达标的，不予兑现示范区建设补贴。（10）产后补贴。在全县已发生的补贴资金不超过上级规定的补贴总额的前提下，根据烟农实际交售的上、中部烟叶数量进行补贴，具体补贴标准根据全县所剩补贴资金核定，补贴对象为烟农。2.专项补贴项目（1）地膜回收利用补贴。对由合作社统一组织地膜回收工作的，根据地膜回收面积，按25元/亩的标准进行补贴，补贴对象为合作社。其中烟农每亩上交废旧地膜10斤,补贴20元/亩，补贴合作社5元/亩，用于回收相关费用。合作社必须对烟农上交的废旧地膜数量开具相关票据，并进行公示，公示无异议后，方可兑现补贴。（2）绿色防控示范推广补贴。按市烟草局要求建立绿色防控示范区和辐射区，合作社负责相关设备、材料的采购和技术实施。对由烟农合作社统一采购推广使用的杀虫灯、黄色粘板、性诱剂、硫酸铜、磷酸二氢钾等绿色防控设备和材料，按照种植面积，以不超过10元/亩的标准进行补贴。补贴对象为合作社。烟草部门凭合作社相关采购合同或正式发票以及实际开展的绿色防控情况兑现补贴。

六、责任落实

各有关部门要加大对烤烟生产的支持力度，形成通力协作、责任明确、全程服务的工作格局。县烟草局要及时与烟农签订好烟叶产购合同，认真履行烟叶产购合同，组织烟叶生产、收购工作，平衡收购等级眼光，把握烟叶收购等级标准，公平、公正、公开收购。各乡镇、村要安排专人对烟叶生产进行管理。

七、加强组织领导

成立县烤烟生产工作领导小组，由县政府分管负责同志任组长，县农业农村局、烟草局、财政局及种烟乡镇主要负责同志为成员，负责协调烟叶产前、产中、产后各方面工作，及时解决处理出现的各种问题。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，由县农业农村局分管副局长兼任办公室主任。各种烟乡镇要相应成立烟叶生产工作领导小组，领导小组由乡镇主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，并配备专职干部主抓烟叶生产、烟水工程和新农村等建设。产烟乡镇干部实行挂村包点包工程项目的蹲点制度，实行绩效考核，配合有关部门抓好烟叶生产各阶段的重点工作。