农村畜禽粪污治理工作意见

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为推动脱贫攻坚与乡村振兴两大国家战略有效衔接，进一步巩固提升全县农村人居环境治理成果，根据中央、省委农村工作会议精神，按照《市农村人居环境治理条例》要求，结合我县实际，制定本指导意见。

一、指导思想

深入践行生态文明建设思想，全面贯彻党的和三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院和省市党委、政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持保发展与保环境并重，坚持源头减量、过程控制、末端利用的工作思路，推进畜牧大县建设，进一步健全制度体系，强化责任落实，严格执法监管，全面加强畜禽养殖废弃物收集利用，推进农村村容村貌长效治理，加快形成人居环境与乡风文明相互促进的良好局面，建设整洁卫生、环境优美、和谐宜居的美丽乡村，全面推动实施乡村振兴战略。

二、基本原则

坚持统筹兼顾。根据畜禽养殖户的可接受程度和农村实际，按照《县农村人居环境治理村庄清洁行动方案》标准，遵照《市农村人居环境治理条例》实施，坚持政策引导与依法治理相结合，逐步实现村屯内街路等场所无畜禽粪污污染，实现加快畜牧业发展与村庄干净整洁的统筹兼顾、有机统一。

坚持整县推进。以巩固农村环境治理成果为目标，按照整县推进模式，夯实乡（镇）场党委、政府属地监督责任、村两委管理责任和养殖场（户）主体责任，统筹县域内养殖业布局，确保全县畜禽养殖粪污得到有效治理。

坚持重点突破。重点针对村屯内散养散放的猪、牛、马、羊、驴等牲畜，进行有效管理，按照谁污染、谁治理的原则，杜绝村屯内产生粪污污染，营造干净整洁的宜居环境。

坚持分类指导。根据不同乡（镇）场特点，结合不同规模、不同畜种养殖场（户）的粪污产生情况，因地制宜开展粪污治理，做到可持续运行。

三、工作目标

通过常态化治理，彻底解决村（屯）内牲畜“乱养乱放”、粪污“随处可见”问题。推进养殖业逐渐步入规范化、法制化轨道，为推进畜牧业大县建设奠定坚实基础。

四、工作任务

（一）实行自清责任。对于外出放牧和返回过程中，在村屯内街路等公共场所产生的畜牧粪污，由畜牧养殖户自行清理，并且要做到清理及时。村委会要和畜牧养殖户签订协议，明确及时、彻底清理和处罚等相关内容。探索建立养殖户付费购买服务的清理模式，对于畜牧养殖户放牧过程中出入村屯，由村委会规划出固定路线，由本屯所有畜牧养殖户轮流及时清理堆肥发酵还田。

（二）违规行为处理。对于拒不服从和配合管理的养殖户，要根据《市农村人居环境治理条例》第三章二十六条第一款和第七章三十九条之规定，由乡镇人民政府（场参照执行）依法进行处罚，处罚标准是：10头（匹、只）以下每次处20元罚款，10头（匹、只）以上每次处50元罚款，所罚款项用于清理畜牧粪污的保洁人员工资补贴。

（三）纳入村规民约。各乡镇政府（场参照执行）要根据《市农村人居环境治理条例》，将农村粪污治理工作内容纳入村规民约，由村民代表大会商定对违规行为的处罚标准，并做好公示。

（四）提倡集中饲养。需要结合村屯规划建设，科学选择养殖场的地点，尽量合理选择离居民区较远的地方作为养殖场的养殖场地。对村屯内的散养户要提倡圈养，对养殖规模较大的要积极劝导搬到屯外养殖，不能迁移的要鼓励舍饲。同时采取乡（镇）场、村统一协调的方式，把目前一家一户这种松散型的养殖规模变成区域化的集约型养殖方式。在禁养区中依法禁止畜禽养殖生产，逐渐将现有的畜禽场分批分期的搬迁，禁养区中不再重新进行布点和扩大其养殖规模。村屯内的粪污收集后的，放置到屯外指定地点堆肥。

五、保障措施

（一）建强组织领导体系。要构建合力推进、上下联动的工作格局。畜禽粪污治理涉及收集、储存、运输、处理、利用等多个环节，需要各乡（镇）场、农业农村局、生态环境分局等单位协同发力，共同推进。各乡（镇）场要加快建立完善执法队伍，农业农村局要强化顶层设计，做好工作指导。各乡（镇）场也要进一步完善工作机制，推动形成各环节协同推进的局面。

（二）建立监督举报机制。建立县、乡、村三级监督举报机制，公布举报电话，畅通农村粪污问题群众监督举报渠道，不断凝聚上下联动、群防群治的强大合力。

（三）全力营造良好氛围。大力宣传有关法律法规，及时解读畜禽粪污治理和环境保护相关政策法规和村规民约，提高畜禽养殖户的思想认识。利用“大喇叭”、条幅、微信群等多种方式，广泛宣传畜禽粪污治理的主要内容、工作措施和总体目标，宣传推广好经验好做法，为推进畜禽粪污治理营造良好氛围。