乡镇安全生产工作意见

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为进一步规范和促进我镇安全生产管理，强化安全生产红线意识、责任意识，认真汲取各类事故教训，有效控制和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进安全生产形势持续稳定好转，依据各级各部门对安全生产工作的重要指示，结合《中华人民共和国安全生产法》、《省安全生产条例》的相关规定，现就进一步抓好全镇2019年安全生产工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的精神为指引，继续深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实加强宣传教育、源头防范，推进依法治镇，推进执法检查责任化、痕迹化管理，以落实制度抓安全、强化制度保安全为主线，努力提升监管能力和执法水平，不断提高安全生产保障能力，确保全镇安全生产形势持续稳定，为全镇人民群众生命财产安全和经济社会各项事业发展提供有力保障。

二、总体目标

确保全镇安全生产形势持续稳定，杜绝一般以上生产安全事故的发生。全面推进农业生产、交通运输、建筑施工、烟花爆竹及危化品等行业安全生产标准化建设，着力提升安全保障能力。

三、组织机构

镇安全生产管理工作领导小组人员。

四、工作重点

（一）完善政府考核机制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步完善安全生产责任体系。党委书记、镇长统揽全镇工作，对全镇各部门、各村、各单位安全生产管理负总责；各分管领导负责本系统、本部门安全工作；各单位、各部门负责人承担本单位或者本办公室安全管理责任；各村委会主任是本村安全生产管理第一负责人。统筹整合、科学设定安全生产考核指标，增加安全生产年度综合目标考核权重，层层传递安全生产工作压力。结合综合考核、综合督查、巡查督导，加强平时的履职检查和年度考核。完善考核办法和细则，发挥考核的导向作用。坚持安全生产“一票否决”制，落实安全生产约谈制度、行政问责制度。健全安全生产通报制度，定期向党委、政府主要负责人通报安全生产工作情况。

（二）强化经营者主体责任。按照落实企业安全生产主体责任要求，督促各单位全面履行安全生产法定义务，建立健全安全生产责任制度，形成包括全体人员和全部生产经营活动的责任体系，加强监督考核。指导督促企业对“五落实五到位”落实情况进行全面梳理和排查，认真查找企业安全生产工作中存在的问题和隐患，列出问题清单，制定整改措施和方案并限期整改。

（三）扎实推进依法治理。明确安全生产监管重点，实行分级、分类监管，日常安全检查执法要有问题清单、整改指令、责任人签字、整改结果、复查验收。进一步规范执法主体、执法行为、档案管理。完善暗查暗访和专项督查制度，实施精准执法，提高执法权威和执法效果。健全完善巡查制度，突出重点领域、重点时段和重点问题。严格事故调查和责任追究，依法强化事故调查和责任追究，对有影响的安全事故实行零容忍，坚持问责与整改并重，用典型案例和事故教训推进安全生产工作，充分发挥事故的警示作用。

（四）加强宣传教育。认真开展“安全生产月”、“百日安全生产活动”、“平安校园”等活动，进一步夯实安全生产的群众基础。发挥新媒体交互性、贴近性等特点，全面推进安全生产信息公开。提升从业人员按章作业的思想自觉和行为自觉，提高从业人员风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。围绕容易发生重特大事故的行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节，强化季节性、动向性安全生产预防预警宣传。凝聚形成安全生产人人了解、人人参与、人人监督、人人自律的强大合力。

（五）加强源头防范。充分发挥产业政策导向和市场机制作用，严把项目安全生产关。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险。实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业隐患排查治理体系建设，不断完善自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统。督促指导企业编制符合本企业实际的隐患排查清单，明确排查隐患的事项、内容、频次，落实责任单位及责任人。将存在较大危险因素的场所、部位和环节作为企业隐患自查自改自报工作的重点，实施风险等级管控，提高检查频次，及时发现并消除事故隐患，

（六）开展重点行业领域安全专项整治。严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，在道路交通、建筑施工、烟花爆竹、消防及危化品等重点行业领域开展安全生产专项整治，落实安全防范措施。深刻吸取近年来发生的安全生产事故教训，开展安全风险点、危险源排查，落实管控措施，构建安全保障体系。加强对道路桥梁、燃气管线、地下管道等安全监管和监测监控，全面排查治理老旧建筑、人员密集场所安全隐患，严防重大人员伤亡事故发生。始终保持“打非治违”高压态势，对无证、证照不全、超许可范围、不履行安全防护等生产经营行为，坚持“四个一律”，依法采取行政强制措施。

（七）强化基层工作基础。进一步完善安全生产规章制度、规范安全管理，促进企业安全管理、设施设备、作业环境、操作过程标准化。督促各村根据辖区企业性质、数量及安全生产状况配备满足监管要求的安全员。分批组织对村级安全员进行业务培训，提升村级安全员的业务素质。持续推进安全生产网格化监管建设，将安全生产纳入社会综合治理网格化管理，强化基层网格员巡查、宣传、劝导、报告和跟踪职能，将风险隐患管控延伸到基层。推进安全生产信息化建设，不断完善、动态调整安全生产监管基础数据。2018年底前，完成烟花爆竹、重点车辆等重点监管对象基础数据库。

（八）加强安全生产应急管理。制定完善《安全生产事故应急救援预案》。推进安全生产应急值班值守、应急响应处置、应急救援指挥等应急管理体系建设。完善应急队伍联动机制，加强联合培训、联合演练，提高应急救援队伍的合成协调和处理各种复杂情况的能力。督促各单位加强应急管理组织体系建设、应急救援队伍建设、应急救援物资装备配备，组织开展应急演练，提升处置各类安全事故的能力。

五、工作要求

（一）提高认识。各村委会各部门单位要进一步增强安全生产“红线”意识，严格落实安全生产领域相关规定，坚持以人民为中心的理念，把思想和行动统一到各级各部门关于安全生产决策部暑上来，增强做好安全管理的紧迫感和责任感，扎实做好各项安全生产工作，千方百计确保人民生命财产安全。

（二）落实责任。落实地方党委政府的领导责任和属地管理责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，完善安全生产责任体系，始终把安全生产摆在重要位置。落实部门的监管责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，实行尽职照单免责、失职照单问责。落实企业的主体责任，督促企业建立落实全员安全生产责任制，组织制定完善安全生产规章制度和操作规程，制定并实施安全生产教育和培训计划，保证安全生产投入的有效实施，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

（三）严格执法。要严厉打击各类安全生产非法违法行为，采取明查暗访、突击检查等方式，依法运用查封、扣押、停电等强制手段，从严查处存在重大安全隐患、屡教不改、整改不力的企事业单位，杜绝只检查不处罚行为。要严格危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业监管执法。严厉打击瞒报谎报行为，严肃查处事故背后的失职渎职、违法违纪行为，构成犯罪的，要及时移送司法机关依法追究刑事责任。