街道领导班子换届工作实施意见

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一、准确把握换届工作的总体要求

搞好这次换届，对于进一步加强街道领导班子和干部队伍建设、推进脱贫攻坚、实现全面小康具有十分重要的意义。

要深入学习贯彻党的十八届五中全会和系列重要讲话精神，认真落实省委十届六次、七次全会，市委三届十次、十一次全会和区委四届十次、十一次全会精神，鲜明新时期好干部标准和“三重”用人导向，注重考察、识别、使用干部，统筹谋划、精心组织、有序推进，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，为全面践行“五大发展理念”，实现“十三五”发展蓝图，全力脱贫攻坚，同步全面建成小康社会提供坚强组织保证。

做好街道换届工作，必须把加强党的领导贯穿全过程，落实从严管党治党要求，发挥党委统揽全局、协调各方的作用；必须充分发扬民主，尊重和保障民主权利，让各方面的意愿和主张得到表达；必须严格依法按章办事，自觉维护国家法律和党内法规的权威性，善于运用法律法规解决问题；必须坚持从实际出发，保证换届工作有序健康平稳进行。

二、选优配强领导班子

（一）坚持正确的用人导向。严格遵循好干部标准，认真落实“信念坚定、政治可靠，思想解放、敢闯新路，脚踏实地、埋头苦干，勤奋敬业、甘于奉献，品德高尚、清正廉洁”的好干部具体要求，按照“三重”导向和“六个重视选用“六个坚决不能用”“六个坚决调整”用人原则，坚持德才兼备、以德为先，把政治标准放在首要位置，大力选拔信念坚定、政治清醒、忠诚可靠的干部。树立敢于担当的导向，把那些坚持原则、勇于改革的干部用起来，激励广大干部真抓实干、攻坚克难。树立群众公认的导向，把那些口碑好、威信高的干部用起来，引导广大干部一心为民、勤政廉政、密切联系群众。

（二）合理设置领导班子职数。领导班子职数一般为7至9名，其中正职3名，含街道党委书记1名、办事处主任1名、人大工委主任1名；党委副书记、纪委书记、人大专职副主席、办事处副主任、人武部长（兼任副主任）等副职均根据工作需要在职数限额内设置。街道党委委员按7至9名配备。党委领导班子应配备1名协助书记抓党建工作的副书记，配强纪委书记和组织委员。纪委书记不能专职的，应当配备专职纪委副书记。党委和办事处班子成员可按规定实行兼职和交叉任职。

（三）突出党政正职选配。坚持好中选优、优中选强，着力选拔政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍，公道正派、胸襟开阔、严以律己、群众工作能力强的优秀干部担任街道党政正职。街道党政正职人选一般应具有街道工作经历，优先从具有街道领导干部任职经历的人员中选拔。街道党政正职配备要注重年龄、经历、专长、性格等方面的合理搭配，做到优势互补、气质相容。充分用好后备干部、优秀干部人才递进培养优秀学员、在急难险重任务面前敢闯敢干的干部、受到中央和省委省政府表彰的优秀干部以及符合条件的优秀村党组织第一书记。其中35岁以下街道党政正职一般不少于5％，优秀女干部担任街道党政正职一般不少于5％，调整不适宜担任现职的干部，积极推进干部能上能下。

（四）优化街道领导班子结构。大力选拔善做群众工作信访工作和熟悉现代农业、乡村旅游、城镇建设、乡村环保和治理、劳务经济、金融财政等人才进入街道班子。突出选拔在脱贫奔康中有开拓精神、能打开局面，特别是讲奉献、敢担当、善作为的干部，重点选配与脱贫攻坚相匹配的专业型、管理型、治理型人才。注重选配35岁以下优秀年轻干部，街道领导班子中35岁以下干部应不少于街道领导班子成员五分之一，努力形成老中青结合的梯次配备。注意选配优秀女干部进街道领导班子，女干部总量要比上届有所增加。街道领导班子中，具有2年以上乡镇工作经历的人员应不少于三分之二。选拔人员采取组织推荐、综合考察、择优比选、区委研究、正式提名、提交选举的步骤进行。当选人员在编制限额内进行公务员登记。

（五）稳妥有序推进干部交流。注意保持领导班子相对稳定和工作连续性，党政正职一般不同时交流。在同一街道党政领导班子任职满10年的，原则上要交流；在同一职位任职满10年的，必须交流；在同一街道任党委书记5年以上的，要有计划地进行交流。

三、切实做好街道领导班子换届考察工作

（一）搞好班子分析研判。换届前，要结合年度考核和平时掌握情况，认真做好街道领导班子全面分析研判，切实做到“五个清楚”：即清楚班子整体结构和运行情况，清楚班子职数职位和配备优化方向，清楚班子成员思想动态、履职情况、作风表现和特长特点、个人意愿，清楚班子成员进退留转及干部储备情况，清楚对干部的信访举报、审计、党风廉政等方面情况。根据分析研判结果，提出街道领导班子调整优化的初步意见。对有信访举报的要提前梳理核查，为换届人事安排做好准备。统筹考虑街道党委、人大工委、办事处换届和选举区党代表、人大代表及协商提名区政协委员等工作。建立民情直报制度，及时排查化解可能出现的干扰选举的非法或非组织活动问题、隐患。

（二）改进民主推荐方式。按照街道领导班子职位设置全额定向推荐，采取先个别谈话推荐后会议推荐的方式进行。按照知情度、关联度和代表性，适当扩大参加谈话推荐人员范围，保证谈话时间，提高谈话质量。根据谈话推荐和人选条件、班子结构、党风廉政初核等情况，考察组与街道党委沟通研究，按照一定差额比例提出会议推荐初步人选名单，报经区委组织部同意后，形成会议推荐建议人选名单，参照《省选拔任用党政领导干部民主推荐办法》，在街道一定范围进行推荐。推荐结果作为确定考察对象的重要参考，防止简单以票取人。按照纪检体制改革有关要求，街道纪委书记的提名考察以区纪委会同区委组织部为主。坚持组织把关，注重工作实绩、现实表现和群众口碑。

（三）提高干部考察质量。要根据考察对象情况，有针对性地制定考察方案，注重对考察对象的政治品质和道德品行、工作实绩、党建履职、勤政廉政等进行考察。优化考察程序和环节，简化测评项目，提高民主测评质量；适当扩大延伸考察范围，有针对性地昕取知情人意见；根据需要进行实地考察，了解干部实绩和群众口碑；与考察对象集体面谈，增强直观了解。强化综合分析，注重把考察情况与考察对象的一贯表现进行比较、相互印证，全面客观地评价干部，坚决将那些不敢担当、不下深水、当脱贫攻坚“局外人、旁观者”的干部调整下去。

（四）坚决防止干部“带病提拔”。坚持关口前移、从严把关；对考察对象的干部档案必审查．纪检监察机关意见必听，有关信访举报必查。严格执行干部选任全程纪实、全程“放下”、责任倒查等要求。注意听取街道党委意见，注意听取信访、审计等方面意见，注意倾听群众意见，适当扩大考察预告和公示范围，畅通反映问题渠道。问题没有查清、疑点没有消除的不得作为提名人选。落实干部选拔任用工作责任，街道党委和单位要对考察对象廉洁情况作出结论性评价，对出现“带病提拔”的要倒查追责。

四、从严从实抓好街道党委换届选举

（一）做好党委工作报告起草和审议工作。街道党委书记要按照区委指导意见，亲自主持报告起草工作。党委工作报告要系统总结街道五年来经济社会发展和党的建设等方面取得的成绩，认真分析存在的问题及面临的发展机遇和挑战，科学规划街道未来五年发展。要充分发扬民主，反映群众意愿，凝聚集体智慧，使报告起草和审议的过程，成为学习中央和省市区委精神、研究当地特点、明确科学发展思路的过程，成为统一思想、形成共识、凝聚力量的过程。

（二）做好党代表推选工作。按照党代会代表选举的要求和程序规定，认真做好代表推选工作。突出先进性和纯洁性，注重从模范遵守党章党规党纪、熟悉基层情况、具有一定议事能力和联系服务党员群众能力、充分发挥先锋模范作用的党员中产生代表，代表名额一般为100--200名，党员和所辖党组织较多或较少的，可适当增加或减少代表名额。优化代表结构比例，注重扩大外出务工返乡党员、农村致富能手、农民专业合作组织负责人等代表比例，保证代表的广泛性和代表性。强化组织把关作用，扩大代表候选人推荐和考察过程中的民主。代表候选人预备人选应在一定范围内进行公示,。街道党代表与人大代表一般不交叉，党代表选举的差额比例一般不少于20％。要充分发挥党代表作用，党委、纪委工作报告会前征求代表意见，会议期间组织代表认真审议，可开展代表提案工作。会前可采取举办培训班、组织开展调查研究等方式，提高代表履职尽责的素质和能力。

（三）开好党员代表大会或党员大会。党员人数在500人以上的召开党员代表大会，党员人数在500人以下的召开党员大会，所辖党组织驻地分散的，经区委批准，也可召开党员代表大会，选举产生新一届党委委员、纪委委员；党委委员候选人差额比例一般不少于20％；实行一次性选举产生党委委员、纪委委员。街道党委书记、副书记由新一届党委第一次全体会议选举产生，街道纪委书记、副书记由新一届纪委第一次全体会议选举产生。委员会选举时，除党委书记、副书记候选人外，其他候选人均按姓氏笔画排序。要认真做好人事安排方案说明，着重讲清楚有关政策规定、班子结构要求、人选情况及方案形成过程，讲清楚党委关于班子建设的总体考虑。充实候选人介绍内容，在提供工作简历等基本情况的基础上，可增加现实表现、工作业绩和奖惩等情况，注重运用多种方式介绍候选人。改进候选人介绍办法，采取有计划地组织候选人与选举人见面、自我介绍、现场答问等方式，增进选举人对候选人的了解。

五、依法做好街道人大工委、办事处换届选举工作

（一）依法组织好人大代表选举。严格人选资格条件，突出政治标准和道德品行要求，人大代表人选应当坚持正确政治立场，模范遵守宪法法律，自觉践行社会主义核心价值观，密切联系群众，有较强履职能力。进一步优化代表结构，基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表要有适当比例，妇女代表、党外代表应占有适当比例，控制领导干部人选的比例。街道党委要对代表人选进行严格组织考察，存在政治品质和道德品行差、涉嫌违纪违法、身份上弄虚作假等情形的，不得推荐提名为代表人选。认真组织街道人大代表直接选举工作，依法设立选举委员会，合理划分选区，做好代表候选人推荐和介绍工作，组织好投票选举。

（二）精心组织召开人代会。完善人代会选举工作规程，制定切实可行的选举办法，起草好办事处工作报告。按照法定程序安排街道人代会日程和选举事项，抓好会前准备、预备会议、代表大会、会后工作等关键环节，安排足够时间听取和审议街道办事处工作报告，组织代表围绕街道经济社会发展中的重大事项和群众普遍关注的问题进行专题审议，积极建言献策，提出意见建议。组织好候选人酝酿提名，采取适当方式向代表说明提名人选的提名理由，让代表更好地理解和支持人事安排方案。坚持差额选举制度，尊重和保障人大代表依法联名提出候选人的权利，代表可从差额考察人选中联名提出人选。注意运用多种形式介绍候选人，增进代表对候选人的了解。

（三）充分发挥党组织领导和把关作用。街道党委在人代会期间成立大会临时党组织，贯彻党委意图，及时了解情况，加强思想引导。街道党委领导班子成员是代表的，应参加大会临时党组织，主动开展工作。人大代表中的党员，要自觉贯彻党组织意图，带头履行职责，确保人事安排方案顺利实现。区乡镇领导班子换届工作指导组必须参加选举大会，加强工作指导。

六、着力营造风清气正的换届环境

（一）明确监督责任。街道党委要把加强街道换届风气监督作为履行管党治党主体责任的重要内容，加强领导和统筹，确保换届工作有序、健康、平稳进行。街道党委书记要履行第一责任人职责，敢抓敢管敢碰硬，坚决维护换届工作的严肃性。街道纪委要严肃执纪，严格问责，确保换届纪律不折不扣得到贯彻执行。

（二）严明换届纪律。坚持“九个严禁、九个一律"，把政治纪律和政治规矩挺在前面，以“零容忍”的态度正风肃纪。坚决查处拉帮结派、拉票贿选、说情打招呼等行为，坚决查处买官卖官、跑官要官、造假骗官等行为，坚决查处违规用人、跑风漏气、隐瞒实情等行为，坚决查处瞒案不报、压案不查、查案不力等行为，坚决查处造谣诬告、干扰换届、破坏选举等行为，坚决查处领导干部因履责不力，导致本地换届风气不正、换届纪律松弛、换届选举出现非法或非组织活动等问题，以铁的纪律保证街道换届风清气正。要加强领导班子思想政治建设，不信谣、不传谣、不搬弄是非，支持保护干事创业者。3月底前，街道领导班子成员要对严肃换届纪律进行书面公开承诺。

（三）强化警示教育。突出教育在先、警示在先、预防在先，增强党员干部和代表遵规守纪的自觉性坚定性。深入学习宣传贯彻干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律分条例》和换届纪律要求，强化纪律意识和规矩意识。坚持正面教育与反面警示相结合，运用衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案等违纪违法典型案件，开展警示教育，引导党员干部严守政治纪律和政治规矩。持续用力正风肃纪，旗帜鲜明反对腐败，着力维护风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

（四）严格监督问责。采取切实有效措施，完善监督手段，把严格监督贯穿推荐、考察、公示、选举等各个环节,充分发挥组织监督作用。及时受理反映违反换届纪律的问题，发现一起、查处一起，及时通报曝光。对换届选举中的腐败案件和严重违纪行为，实行“一案双查”，确保换届工作风清气正，取得上级党委满意、基层党员群众满意的实效。

七、加强对街道换届工作的领导和指导

（一）强化组织领导。本次街道领导班子换届工作在市、区委的领导下进行，为确保换届工作顺利进行，街道成立以党委书记为组长的换届工作领导小组，建立相应的工作机构，落实专人负责抓好换届工作。街道党委书记是街道换届工作第一责任人，要切实负起责任，统筹抓好落实。街道党委要统筹推进软弱涣散基层党组织整顿和“好书记选育计划”实施，广泛开展“组织找党员活动”，为街道领导班子换届奠定基础。

（二）做好思想引导。3月底前，街道领导班子要召开专题民主生活会。党委书记要与班子成员进行谈心谈话,有针对性地做好思想政治工作，教育引导广大干部讲政治、顾大局、守规矩，特别是严守换届纪律，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。要关心、理解退下来的干部，支持、帮助交流干部，落实有关政策规定，帮助解决实际困难。

（三）强化舆论引导。要坚持正面引导、适度宣传、防止炒作，营造良好的舆论氛围。采取多种方式提高党员群众知晓度、参与度，充分发挥党员干部在换届中的先锋模范作用,凝聚推动脱贫攻坚、维护和谐稳定的共识和力量。要严格新闻宣传纪律，密切关注舆情动态，加强网络舆情监控和引导，弘扬正气，抵制歪风，牢牢把握舆论宣传的主动权。