村党组织建设工作实施意见

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为深入贯彻党的十八大精神，按照党的十八大提出的全面提高党的建设科学化水平的要求，根据省、市、县相关文件的部署，结合村实际，特制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和省、市、县相关会精神，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以改革创新为动力，以组织、队伍、活动、制度、保障为抓手，构建学习型、服务型、创新型基层党组织，全面推进基层党组织建设，努力提高党的建设科学化水平。

二、工作原则

（一）围绕中心、服务大局

把党的基层组织建设放到全村经济、政治、文化、社会、生态文明建设的大局中审视和谋划，实现组织工作的优化配置，把党的基层组织资源转化为发展资源、基层组织优势转化为发展优势、基层组织活力转化为发展活力，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，实现党的基层组织建设与美好幸福新村建设同频共振。

（二）重视基层、服务群众

把党的建设重心放在基层，健全基层组织体系，加强基层队伍建设，扩大党内基层民主，强化基层保障机制，夯实党执政的组织基础。以全心全意为人民服务为宗旨，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强服务型基层党组织建设，提高基层党组织和党员服务群众的能力和水平。

（三）分类指导、统筹推进

因地制宜，突出重点，有针对性地加强各领域、各行业、各单位基层党组织建设。统筹基层党建工作，整合基层党建资源，构建基层党建新格局。以基层党组织建设引领和带动其他各类基层组织建设。

（四）与时俱进、创新驱动

紧扣党的建设和经济社会发展的新变化、新要求，及时部署，适时调整，使基层党建工作不偏离主题主线，始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。坚持继承和创新相结合，在继承中创新，在创新中发展，不断推进党的基层组织建设的理论创新、制度创新、实践创新和方法创新。

（五）系统科学、务实管用

把握和运用组织工作规律，从基层党组织建设的根本性、全局性、稳定性和长期性出发，构建系统完备、科学规范、运行有效的基层党建工作体系。立足实际、着眼长远，总结经验、积极探索，建立健全实际管用、简便易行，覆盖党的基层组织工作各个方面和各个环节的制度体系，推进基层党建工作科学运行，提高基层党建工作效能。

三、存在的主要问题

（一）基础设施建设严重滞后，群众反映强烈

一是交通滞后。村是通往本乡苟家寨村、闫家垭村的必经之地，虽然该路2010年实施过通畅工程，但由于资金有限，该路地质结构复杂，加之受地质灾害影响，现路面基本毁损，一年内只有3个月能正常通行，严重制约该村的发展；二是水利设施陈旧。该村共有山坪塘11口，但大都修建于上世纪70年代，由于年久失修，加之乡、村两级没有配套资金，仅有3口塘能正常蓄水；三是卫生医疗条件差。九层乡位于县东北部，距县城53公里，属我县的边远乡镇之一，全乡有卫生院1家，但医护人员仅有4人、住院床位6张，村虽设有村卫生站，但没有办公地点，老百姓看病难的问题比较突出；四是电力设施陈旧。村5个社均通电，但电力设施老化，电力供给无保障。

（二）资金缺乏，项目缺乏

缺资金、缺项目一直是制约该村发展的瓶颈。近年来，虽然国家加大了扶贫工作的力度，但由于我县贫困面大，落实到该村的扶贫资金和项目很少，截止目前该村仅实施了小农水项目、人畜饮水工程和通畅工程（筷子路），急需国家持贫项目支持。

（三）产业做大难，扶贫攻坚工作任重道远

村一直是传统的“粮经+养殖+劳务”经济发展模式，该村虽有种植中药材的传统，但由于缺乏资金、技术，没有形成规模，不具有特色。

（四）劳动力缺乏，滞约该村发展

缺劳力是扶贫工作的难点。根据我们走访的情况来看，村有966人，180户，目前在家的农户仅有98户，举家外出的有70多户，而且在家的基本上是老弱病残，青壮劳力大部分在外务工，劳动力缺乏，也是制约该村发展的原因之一。

四、主要任务

充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的领导核心作用，以实施“六大工程”为抓手，深入推进“幸福乡村”建设，促进农村地区经济社会全面协调可持续发展。

1.实施农村党建规范工程，夯实党建工作基础。健全完善农村党组织体系。以村党组织为核心，完善农村基层党组织设置。继续做好自然村或村民小组组建党支部工作，推广“支部+协会”等模式，把党的组织和工作覆盖到居民自治组织、经济组织、社会组织、群团组织。进一步理顺村党组织与村委会关系，规范工作运行。

健全完善各项工作制度。推行村级“四议两公开”工作法；试行发展党员“公推培优”制度；健全村党总支委员联系党员群众；建立健全村党组织重大事项民主决策等制度。

2.实施农村党组织带头人工程，提升党组织战斗力。

加强村党组织班子建设。完善“两推一选”、公开选聘等选拔方式，选好配强村党组织领导班子。注重从优秀村组干部、致富带富能手、复员退伍军人、返乡创业人员、大学生村官党员中培养选拔社区干部，特别是社区党组织书记。做好驻村“四群”教育工作队长、队员担任常务书记工作。提倡村“两委”领导班子成员交叉任职。着力整顿软弱涣散党组织，重点解决社区党组织班子配备不齐、工作能力不强的问题，促进后进向先进转化。

加强培训和考核管理。把社区成员教育纳入干部培训计划，采取集中轮训、实地考察、实践锻炼等方式开展培训，每年对村党组织书记集中培训不少于7天。实行重点管理。

3.实施农村素质提升工程，激发党员队伍活力。优化农村党员队伍。重点在文化程度较高、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的青年农民中发展党员。实施“三培养”工作，把农村致富能手培养为党员，把党员培养为致富能手，把党员致富能手培养为村级后备干部。

着力提升农村党员的“三富”能力。将集中培训与日常培训相结合，思想政治理论培训与实用技术技能培训相结合，努力开发一批适合农村教育培训需求的教学资源，统筹举办一批符合农村党员需要的培训班，全面加强农村党员教育培训，着力提升农村党员的致富能力、创富能力、带富能力。力争用3年时间把有条件的农村党员轮训一遍，45岁以下有劳动能力的农村党员普遍掌握1—2门实用技术或致富技能，有一定致富基础的农村党员创富、带富能力进一步增强。优化升级和充分运用农村党员干部现代远程教育网络，发挥村级组织活动阵地和乡土人才作用，推进农村党员培训教育网络化、经常化、实用化。

4.实施农村党建便民工程，增强服务群众能力。拓展党员服务载体。健全党员干部挂钩联系、走访服务群众制度，深化党员户评星定级、无职党员设岗定责工作，推进党员责任区（制）、党员示范岗、党员承诺制等活动，发挥流动党员“双向带动”作用，探索建立党员服务示范基地、示范项目等，搭建农村党员干部主动联系群众、服务群众的平台，就地就近为群众提供服务，帮助群众解决实际困难和问题。

5.实施农村致富引领工程，加快小康建设步伐。开展小康示范创建活动。结合全面建成小康社会目标，在深入开展“三级联创”活动中赋予社区党组织“五好五带头”创建新内容，开展农村党员争创小康示范户活动、村级党组织引领小康村创建活动、乡镇党组织引领小康乡镇创建活动。

开展党组织引领致富创建活动。深化“县包乡”、“乡包村”挂钩联系工作，探索建立先富村帮贫困村、村党组织帮村民的帮扶致富机制，通过送信息、送技术、送项目、送资金，帮助贫困村、贫困党员和贫困群众尽快脱贫致富。引导产业协会和经济合作组织发展，引领群众增收致富。抓好新农村建设和扶贫攻坚两个三年行动计划，深入推进“幸福乡村”建设，加快贫困地区发展。研究制定发展壮大村集体经济的对策、措施，促进村民增收、村集体经济壮大。

开展党员“双带三帮”活动。在农村党员中开展带头致富创富、带领群众致富活动，开展联系帮扶单位党员结对帮扶农村党员、先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶群众活动，切实发挥好辐射周围、带动一方的作用，形成党员带头富、党群共同富、共走小康路的生动局面。

五、组织保障

（一）落实党建领导责任，坚持党要管党、从严治党，健全各级党建工作领导小组工作机制，实行基层党建工作“三级联述联评联考”制度，完善党建工作责任制、分级负责制、责任追究制，强化基层党组织书记抓党建“第一责任人”职责，认真落实“书记抓、抓书记”，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，凝聚基层党建工作合力。

（二）完善党建经费保障

进一步加大财政投入和转移支付力度，建立健全基层党建工作和活动经费、奖励经费、关爱资金的投入和正常增长机制，加大党员活动场所建设投入，确保各领域基层党组织活动有效开展，确保基层党组织党务工作者待遇落实，加大基层党组织表彰奖励力度，加大老党员和困难党员关怀帮扶力度。坚持科学合理使用党建经费，进一步建立健全党建经费监督管理机制，加强党建工作经费落实、管理、使用情况的监督检查和责任追究。

（三）强化考核检查

强化工作督促检查，将常态化的随机调研融入日常工作，积极开展民意测评和社会评价监督活动，建立以平时动态考核与年终考核相结合的考核综合评价体系，健全工作评估反馈机制、表彰奖励机制，将考核结果作为评选先进基层党组织的重要依据，作为各级领导班子尤其是党组织书记工作实绩评定、奖励惩处的重要内容。通过检查考核发现和解决问题、总结和推广经验、培养和树立典型。

（四）整合党建资源

坚持系统谋划，将构建基层党建新格局纳入城乡一体化发展的大局中推进，建立健全基层党建资源均衡配置机制、党员动态管理机制和党的基层组织互帮互助机制，通过组织推动、市场配置等手段，均衡配置、有效融合全村的人力、财力、物力、信息、行政、服务等资源，深化“部门互联，共促共建”活动，逐步实现组织共建、党员共管、资源共享、工作联动、品牌联创，提高党建资源的使用效益。

（五）推进工作创新

紧紧围绕服务科学发展、自身科学发展两大课题和建设学习型、服务型、创新型基层党组织三大任务，把改革创新的要求贯彻到基层党组织建设的各个方面。以规划为抓手，以问题为导向，以制度为保障，以量化分析为工具，以系统化、类别化、精细化为方法，以注重实际效益为理念，以深入基层研究为途径，以建立调查与评估反馈系统为杠杆，充分运用现代科技手段和标准化建设、规范化管理、项目化运作模式，着力破解基层党建工作实际难题，改革和完善基层党建工作体制机制，积极探索行之有效的新方法新手段，努力推进基层党组织建设科学化、制度化、规范化，不断开创全村党的基层组织建设新局面。