社会力量参与精准扶贫工作实施意见

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为全面推进社会扶贫体制机制创新，进一步挖掘社会各方面力量参与精准扶贫的巨大潜力，集中力量打好新时期扶贫攻坚战，根据县委、县政府决策部署，现结合我县住建领域精准扶贫工作实际，特制定以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实县委、县政府对精准扶贫的决策部署，坚持“政府引导、多元主体、群众参与、精准扶贫”的基本原则，大力弘扬社会主义核心价值观，大兴友善互助、守望相助的社会风尚，创新并完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，构建“政府、市场、社会”协同推进，社会各方面力量踊跃参与的社会扶贫新常态。

(二)基本原则。

坚持政府引导。健全组织动员机制，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，营造良好社会氛围。

坚持广泛参与。充分发挥县住建系统党员干部、房产开发企业、建筑施工企业、物业服务企业和房产测绘、评估等中介机构和扶贫对象的作用，调动社会各方面力量参与扶贫的积极性。

坚持自愿互惠。充分尊重帮扶双方意愿，促进交流互动，探索建立各类主体参与扶贫开发共赢机制，实现可持续扶贫。

坚持精准扶贫。按照“四个精准”和“五个一批”的要求，推动社会扶贫资源动员规范化、配置精准化和使用专业化，瞄准扶贫对象因人施治、因户施策，真扶贫、扶真贫，切实惠及贫困群众。

坚持开发扶贫。坚持用发展的思路和办法解决扶贫对象面临的民生难题，重点帮助发展产业、提高生产经营能力，增强“造血”功能，提高自我发展能力。

(三)主要目标。围绕全县2018年县“摘帽”、村“销号”、户“越线”目标，通过3年努力，确保县住建局精准扶贫帮扶的4个贫困村有一个单位帮扶，有一支工作队包抓，有社会扶贫力量参与，按期实现4个贫困村销号；确保县住建局帮扶的147户建卡贫困户有党员干部结对联系，有能人大户带动帮扶，有社会力量参与扶持，587名贫困人口实现稳定脱贫“越线”致富。

二、参与帮扶内容

(一)帮助贫困村完善基础设施建设。主要是在交通、水利、居住和发展等方面，紧密结合帮扶对象实际，投入人力、物力、财力，解决制约发展的瓶颈问题。

(二)帮助贫困户发展脱贫增收产业。主要是协助乡镇、村两级帮助村贫困户制定脱贫帮扶计划，帮助解决优势产业发展和信息市场培育等问题。大力发展种养殖等特色产业，为贫困户提供资金、信息、技术、物资等支持；通过各种媒体为贫困村及贫困户做好公益性广告宣传，提供销售信息，帮助贫困群众销售各类农副产品，解决贫困村农副产品销售不畅问题。

(三)帮助贫困村引进项目和资金。特别是引进各类增收新项目、新技术、新品种和帮扶资金，以项目带动、技术引领和资金保障，促进贫困群众脱贫致富。

(四)开展各种公益性帮扶活动。在贫困村开展各类助学、义诊、义演及志愿者服务活动，努力借用公益性平台吸纳社会各界力量支持贫困村发展的途径及方式。

(五)开展各种社会资助行动。采取多种形式资助贫困家庭孩子完成学业，资助贫困群众解决大病医疗费或天灾人祸造成的困难。开展各种社会福利性捐款捐物，使贫困群众及困难家庭享受社会大家庭的温暖。

(六)开展扶贫帮困培训活动。动员社会力量开展科技扶贫、智力扶贫，开展义务咨询、免费培训、技术指导、科普推广等活动，提高贫困人口的综合素质，引导干部群众更新观念、提高素养，增强脱贫致富内生动力。

(七)促进贫困人口进城安居。鼓励和支持各房地产开发企业开展为贫困人口进镇进城购房让利优惠活动，对建卡贫困户购买商品住房的，鼓励开发企业给予购房人价格下浮优惠，帮助贫困人口改善居住条件、安居乐业。

三、创新参与方式

(一)建立精准扶贫信息平台。结合仁和乡仁同坪村、中坝村、桥亭乡铁坪村、山寨村扶贫项目规划和扶贫开发建档立卡工作成果，尊重贫困户意愿，建立贫困户信息库和扶贫村项目库，加强沟通衔接，畅通参与渠道，列出帮扶清单，搭建帮扶平台，定期开展一些有针对性的扶贫宣传活动，广泛调动社会力量对扶贫的关注度和参与积极性，倡导有爱心、愿奉献、乐扶贫的社会力量自主选择、自愿结对，采取助学助贫、扶助项目、帮助就业、创业引领等系列精准帮扶措施，凝聚和壮大扶贫力量。(责任单位：局驻村扶贫办)

(二)不断深化干部驻村帮扶。切实加强对精准扶贫工作的组织领导，合理配置帮扶资源，创新帮扶形式，落实工作责任，健全考核制度，选优配强4个帮扶贫困村的“第一书记”和驻村工作队队长，落实党员干部结对帮户责任，实行点对点对接、面对面帮扶，确保所包扶的贫困村和贫困户按期实现“双脱贫”目标。(责任单位：局机关、房管局、市政管理所、质安站)

(三)大力倡导企业参与扶贫。鼓励和支持建设领域各类开发企业、施工企业、物业服务企业、中介机构联系贫困村和贫困户，发挥其资金、技术、市场、管理等优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓、项目建设、转移就业、捐资捐物、智力扶持等多种形式开展扶贫，推动形成企业积极参与扶贫开发新高潮。鼓励和支持房地产开发企业、建筑施工企业发展转型，积极参与支持贫困村农村道路、水利、产业园区、易地扶贫搬迁、危旧房改造和公益设施建设，实现企业发展与扶贫开发双嬴。(责任股室：房管股、建管股)

(四)广泛动员个人投身扶贫。积极倡导全民公益扶贫理念，引导全县建设领域党员干部及各界人士通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫，畅通社会各阶层交流交融、互帮互助渠道。定期组织“扶贫济困，共建和谐”扶贫募捐活动，鼓励、动员社会各界爱心人士捐款捐物资助贫困人口，鼓励有意愿有能力的社会爱心人士到村开展助学、建校、修桥、修路、兴水利等公益性资助活动，形成长效机制。开展“扶贫一日行”活动，引导爱心人士利用一天时间就近就地赴贫困农家送温暖，关爱留守老人和儿童。甄别扶贫对象，公布帮扶信息，帮助有意愿的爱心人士和有需求的贫困人口建立稳定的一对一帮扶关系，解决贫困家庭子女上学、医疗救助等紧迫难题。(责任单位：县住建局工会)

(五)回引务工人员返乡建设。积极协助村“两委”完善本村在外创业兴业成功人士信息网络，大力开展“讲好故事、共建美好家园”活动，通过亲情、友情、乡情等关系邀请在外创业兴业成功人士回乡探亲和考察，通过对比变化、介绍优势、寻找差距等方式，激发建设家乡、服务家乡的热情，吸引回乡投资创业，引进有实力的企业来乡考察投资，捐资建校修路架桥，改善基础条件，促进村域经济发展。(责任人：各驻村工作队长、村第一书记)

四、工作保障措施

(一)建立激励体系。局每年开展社会扶贫表彰活动，对扶贫成效明显、贡献特别突出的企业、单位和个人，在尊重其意愿前提下给予项目冠名等激励措施，让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。对选派到贫困村驻村帮扶第一书记，表现突出的在同等条件下优先提拔使用。

(二)改进服务管理。局机关各股室和直属事业单位要强化服务意识，改进工作方式，搭建社会参与平台，不断提高社会扶贫工作的管理能力和服务水平。加强对社会扶贫资源筹集、配置和使用的规范管理。加强对帮扶单位扶贫工作的督促检查，创新监测评估方法，公开评估结果，增强社会扶贫公信力和影响力。注重发挥贫困群众的主体作用，把内生动力和外部帮扶有机结合，不断提高贫困村和贫困群众的自我发展能力。

(三)加强组织动员。局机关各股室和直属事业单位要密切配合，加强协作，按照职能分工加强对社会力量参与扶贫的倡议、动员、组织和对接工作，要落实相关政策，项目资金要向贫困村倾斜，加大资金整合，合力推进各项工作。

(四)强化舆论宣传。加强舆论引导，大力弘扬社会主义核心价值观，倡导参与社会扶贫理念，开展扶贫系列宣传活动。充分发挥电视、广播、网络等媒体作用，宣传社会扶贫方面好做法、好经验和先进事迹，激励全社会关注扶贫，营造扶贫济困的浓厚社会氛围。