“纪委书记下基层”活动实施意见

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为认真贯彻落实党的十八大精神，进一步畅通群众诉求渠道，切实转变纪检监察系统领导干部工作作风，密切党同人民群众血肉联系，根据省纪委省监察厅、市纪委、市监察局关于开展“纪委书记下基层”活动的要求，结合实际，制定本实施意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，扎实开展以“关注民生、服务群众、转变作风、凝聚民心”为主题的“纪委书记下基层”活动，努力把我县各级纪检监察组织建设成为“对党忠诚、执纪为民、改革创新、奋发进取”的坚强领导集体，以务实为民的良好作风赢得群众的支持和信赖。

二、目标任务

按照“面向群众、改进作风”的要求，各级纪检监察组织的领导班子成员要集中时间、集中精力，以密切党群、干群血肉联系为重点，深入到基层农村，深入到群众中去，通过调研走访、带案下访、明查暗访、定点接访等方式深入基层，解决一批信访突出问题，检查一方强民富民惠民政策落实情况，化解一户疑难信访问题，记录一本民情日记，了解民诉民求，维护群众切身利益，促进社会和谐稳定，推动反腐倡廉工作，服务地方经济发展。县纪委书记、副书记，联系困难大、问题多的地方；县纪委常委联系分工片区；片区纪工委书记联系所在管辖重点乡镇（街道）；乡镇（街道）纪委联系本乡镇（街道）一个村（社区）；部门纪检组（纪委）联系县委安排的“挂包帮”村。

三、范围对象

县纪委书记、副书记、常委，监察局长、副局长；各片区纪工委书记、部门纪检组长(书记)、乡镇(街道）纪委书记

四、时间安排

“纪委书记下基层”活动从2012年12月至2013年5月，分为两个阶段。

㈠准备阶段(2012年12月)

各片区纪工委，各乡镇(街道）纪委，县级各部门纪检组(纪委）要制定本单位下基层的具体方案，并于2013年1月15日前上报县纪委“三项建设”活动办公室备案。方案要紧紧围绕党委、政府中心工作，进一步明确加强服务保障的措施；要认真分析所辖片区、部门基层纪检监察工作中存在的问题，思考应对方法；要深入排查分析基层群众反映的信访突出问题，积极研究解决办法。

㈡实施阶段(2013年1月至5月)

各级纪检监察组织领导班子成员每月下基层至少1次，做好民情记录，解决具体问题。对基层党风廉政建设和反腐败工作开展实地调研，加强督促指导，帮助基层解决遇到的问题。检查中央、省市和县委、县政府富民惠民政策落实情况，切实解决群众的实际困难。了解和掌握基层信访突出问题,与基层干部一道研究解决的办法，采取有效措施化解疑难信访问题。

五、方式方法

㈠送好政策。采取召开村民小组会、院坝会、走访农户等形式，积极向基层群众开展政策宣传。重点宣传党的十八大和省第十次党代会精神，宣传中央、省市和县委、县政府严惩腐败的态度、决心和工作成效，帮助基层群众正确认清形势，认真谋划长远发展。积极宣传反腐倡廉建设各种政策法规，宣传各级强农惠农政策及有关法律法规，促进各项惠农政策落实。

㈡摸清实情。结合本职工作，带着课题和任务，深入基层农村，深入基层群众进行调查研究，重点走访边远偏僻、问题较多、困难具体的地方，通过“乡村夜话”、“民情直通车”、“坝坝会”等多种形式，对农村基层党员干部、村民代表、普通群众和困难群众等各个层面人员进行了广泛而深入的接触，认真听取群众意见建议，了解基层所思所怨所盼所求，研究分析基层党员和群众反映的困难和问题，尤其是涉及群众切身利益的热点难点问题，作好“民情日记”。切实做到“三问三知道”（问群众对工作的意见建议、问群众生产生活中存在的具体困难、问影响和制约科学发展的突出问题，做到“群众的困难我知道，群众想说的话我知道，群众想办的事我知道”），形成1－2篇有力度、有深度、有分量的调研报告。

㈢办好实事。一是带案下访。对近年来上级交办、领导批办以及长期没有得到妥善解决的信访举报问题进行排查分析，重点放在到市上省越级访、持续缠访闹访、可能导致恶性事件等方面，认真梳理出涉及群众切身利益的信访举报案件，作为领导包案下访需要解决的具体事项。采取定领导、定方案、定专人、定质量、定时限的“五定”措施和包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包稳控管理、包依法处理的“五包”责任制，确保领导带案下访取得实效。二是定点接访。在县纪委信访室、乡(镇)街道集市、村民聚集居住的地方，设立固定接访点，组织各级纪检监察领导干部开展集中接访，拓宽群众信访投诉渠道和途径。要提前向当地群众公告有关情况，告知接访的时间、地点，以及参与接访的领导姓名职务。现场接受群众的信访举报，答复咨询提问，发放宣传资料。对群众反映的问题分门别类的处理，能够当场解决处理的，在现场及时处理；需要调查了解的，及时安排人员限期核实处理，努力做到“件件有着落，事事有回音”。要通过实实在在的解决群众反映的问题，赢得群众的充分信任和支持，从而树立和维护纪检监察机关“可亲、可敬、可信”的良好形象。三是真情帮扶。认真做好扶贫济困工作，对农村党员和困难群众进行走访慰问，了解贫苦低保户的思想、生产和生活状况，重点关注有老弱病残人员的家庭，主动进行帮扶，对丧失劳动能力的要给予资金困难帮扶，心理安慰，解决好生活上的实际困难。总之，要围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多办解民忧、谋民利、化民怨的实事好事。

㈣明查暗访。对群众反映问题较多，基层干部作风不实，反腐倡廉工作推动不力的地方，要及时开展监督检查。重点检查富民惠民政策在基层的执行情况，基层党员干部思想、工作和生活作风，党风廉政建设和反腐败工作在基层的开展情况。既要开展面上的明查，又要深入普通群众中暗访，从而掌握真实情况。对发现的问题，属于错误行为的，要立刻纠正；属于一般性问题的，要着手研究解决。对工作中因业务不熟悉、能力水平不高出现的问题，要给予指导和帮助，加强业务培训，提高基层干部的业务能力和水平，促进基层反腐倡廉工作上台阶。

六、工作要求

㈠加强组织领导。为确保此项工作取得实效，县纪委成立了由县委常委、纪委书记朱桂桦同志任组长的“纪委书记下基层”活动领导小组，各级纪检监察组织要高度重视“纪委书记下基层”活动，把这项活动纳入“三项建设”活动和本单位年度目标责任与考核的重要内容，切实抓紧抓好。纪委书记要切实担负起第一责任人的职责，身体力行，率先垂范，发挥示范引领作用。部门纪检组织负责人要积极走访基层，结合自身实际有针对性的开展工作。

㈡精心部署实施。各级纪检监察组织要结合本地实际，精心制定领导干部下基层活动的具体方案，明确工作思路，增添工作举措，加强信息交流，强化督促指导，创造性地开展“纪委书记下基层”活动。要注重把实施活动与贯彻落实党的十八大、省第十次党代会精神相结合；与加强当前农村基层党风廉政建设、谋划明年工作相结合，特别注重与推进党务公开、片区纪工委、村廉勤监委等工作有机结合起来；与推进城乡统筹、新农村建设相结合，与执行强农富农惠农政策相结合，确保活动取得实效。

㈢营造浓厚氛围。积极运用各种媒体和传播手段，全方位报道领导干部下基层活动情况。重点宣传纪检监察干部亲民爱民的先进事迹，对在下访中解决民生问题、化解疑难信访等典型事例进行专题报道，以点带线，以线带面，努力营造良好的舆论氛围，充分赢得社会的支持，引导群众积极参与，切实增强活动的政治效果和社会效果。

㈣建立长效机制。各级纪检监察组织要认真总结“纪委书记下基层”活动过程中的好经验、好做法，不断巩固活动成果，形成领导定期下访、联系片区、解决信访问题等工作机制。从而建立起纪检监察干部下基层长效机制，确保干部经常受教育、群众长期得实惠。每月1日，向县纪委“三项建设”活动办公室上报上月工作开展情况，具有新闻性、时限性的事例要做到及时向报送。活动结束后，要将活动开展的总体情况，包括采取的具体措施、取得的工作成效等，汇总收集形成综合报告后上报。2013年5月5日前将综合报告报县纪委“三项建设”活动办公室。

㈤强化督查考核。领导小组及办公室要加强活动开展情况的督查考核，督查情况纳入述职述廉、作风巡察、年度目标考核的重要内容。对工作主动，措施得力的个人，要进行宣传，树立典型；对落实不力的个人，要查找原因，说明问题，对问题严重的要追究相关人员的责任。同时，要严肃工作纪律。此次活动的内容多、时间长、要求高、任务重，全县各级纪检监察干部要切实做到“六个不准”：不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物（包括土特产），不准参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准搞迎来送往。如有违反，将依纪依法严肃处理。