深化农村改革实施意见

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为认真落实县委十二届十一次全会精神，深入推进全乡农村改革，全面完成县委下达的农村改革工作任务，根据《县2016年深化农村改革工作方案》，制定本实施意见。

一、目标要求

坚持农村改革主攻方向不动摇，以“六个盘活”为抓手，加快农村产权确权颁证，着力盘活农村资产资源，着力培育新型农业经营主体、培育农业新型业态，着力创新农业机制模式、创新农村金融服务、创新农村基层治理，进一步促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

二、工作重点和责任分解

（一）加快农村产权确权颁证。

1、全面完成农村土地承包经营权颁证。特色产业所有权、标准化基地用益物权、林木果权颁证在数量、规模、审批程序和颁证效率上有新突破。（农业服务站牵头实施）

2、全面完成农村小型水利工程所有权确权颁证。（农业服务站牵头实施）

3、农村房屋产权登记，新颁证3万件。（乡国土村建站牵头实施）

4、农村宅基地颁证、林权颁证，完成评价、纠错、完善档案等扫尾工作。（由县国土资源局、县林业局分别牵头，各乡镇参与实施）

5、完善硬件、健全制度、优化程序，规范运行农村产权交易服务所。（农业服务站牵头实施）

（二）大力培育新型农业经营主体。

6、培育市级以上龙头企业4家。（县委农工委牵头，县农业局、县林业局、县经信局参与实施）

7、新发展土地股份合作社10个，新发展农民合作社100个、家庭农场50个以上、专业大户250户。（县农业局牵头，县林业

局、各乡镇参与实施）

8、制定指导意见，推动能够由市场配置的资源、能够商业化运营的农村服务业向社会资本全面开放。（县农业局牵头，县林业局、县旅游局、国土资源局参与实施）

（三）大力培育农业新型业态。

9、大力发展农业生产性服务业，推广火炬唐村坝农业社会化服务中心模式，新发展10个以上代种代收、土地托管、统防统治、烘干储藏、技术培训服务等市场化、专业化服务组织。（县农业局牵头，县林业局、县教科体局、县人社局、相关乡镇参与实施）

10、与新型农业经营主体有效对接，拓展经营领域，由主要从事流通服务向全程农业社会化服务延伸，向全方位城乡社区服务拓展，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。（县供销社牵头，县农业局、各乡镇参与实施）

11、新增14个城镇、社区的农产品直销网点，强化农产品本地营销体系，推动农超、农企产销对接。（县经信局牵头，县农业局、县供销社、相关乡镇参与实施）

12、巩固已建成乡村旅游示范村，新建成方山、园顶、小岭子、棋子顶休闲农庄4个、旅游扶贫示范村6个。（县旅游局牵头，县农业局、县林业局、县水务局、相关乡镇参与实施）

13、建成空山森林康养试点基地1个。（县林业局牵头，县旅游局、相关乡镇参与实施）

14、实施“互联网+现代农业”行动，新增特色网店100家，电商示范村20个。（县经信局牵头，各乡镇参与实施）

（四）大力创新农业机制模式。

15、制定具体办法，推动发展订单农业，引导龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳定购销关系。（县农业局牵头，县经信局、各乡镇参与实施）

16、创建“国家级农产品质量安全监管示范县”，新增“三品一标”10个，积极组织参加农博会、西博会，促进农产品品牌创建。（县农业局牵头，县市场监管局、各乡镇参与实施）

17、创建“国家级、省级有机产品认证示范县”，其中，省级示范县通过验收。（县市场监督管理局牵头，县农业局、林业局、各乡镇参与实施）

18、做好各项筹备工作，办好第二届“巴山云顶”茶文化旅游节。（县农业局牵头，县旅游局、各乡镇参与实施）

19、推行涉农合同示范文本，依法打击涉农合同欺诈违法行为，加强土地流转、农产品订单等合同履约监督，及时处理纠纷，保护双方合法权益。（县市场监管局牵头，县农业局、县林业局、各乡镇参与实施）

20、三项以上的农业农村机制模式创新经验得到省以上肯定或推广。（县农业局、县林业局、县扶贫局牵头各完成一项，县委农工委、各乡镇参与实施）

（五）大力盘活农村资源资产。

21、《全面推进“六个盘活”切实助农增收的意见》（县制定。农工委牵头，相关部门、各乡镇参与实施）

22、新流转土地8万亩，扩大规模经营，提升土地经营效益。（县农业局牵头，各乡镇参与实施）

23、新流转林地5万亩，扩大规模经营，提升林地经营效益。（县林业局牵头，各乡镇参与实施）

24、大力实施土地增减挂钩项目，结余指标750亩，支付拆旧补偿1.6亿元，让农村宅基地资源变成现钱。（县国土资源局牵头，各乡镇参与实施）

25、完成27个乡镇100个建制村的集体资产股权化改革。（县农业局牵头，县财政局、各乡镇参与实施）

26、盘活农村集体资产产权，完成20个建制村“农村集体经

济改革示范村”建设。（县农业局牵头，县财政局、各乡镇参与实施）

27、对集体非经营性资产，以提高公共服务能力为目标，探索集体统一运营管理的机制。（县农业局牵头，县委农工委、县民政局、县卫计局、县文广新局、县教科体局、各乡镇参与实施）

（六）大力创新农村金融服务。

28、开展农村基层干部涉农贷款金融专题培训。（县人行牵头，县金融办、金融机构、各乡镇参与实施）

29、完善金融扶贫小额贷款机制，扩大扶贫贷款范围，完成扶贫小额贷款1.2亿元。（县扶贫局牵头，金融机构、各乡镇参与实施）

30、农村产权抵押贷款额达到5亿元，带动农户将存款等“闲钱”投向产业、兴办实体。（县金融办牵头，县人行、县银监办、各金融机构、各乡镇参与实施）

31、推进金融服务范围全覆盖，消除金融服务空白村。完善农村金融综合服务机制，创建农村金融服务示范站3个，示范点10个。（县人行牵头，县金融办、各金融机构、相关乡镇参与实施）

32、创新回引创业扶持政策和机制，设立“回引创业”基金，回引投资达到10亿元。（县人社局牵头，县农业局、县林业局、县招商局、县旅游局、各乡镇参与实施）

33、加快推进农村资金互助合作社试点，上半年完成试点任务，固化相关制度、机制，并逐步在全县推广。（县供销社牵头，相关乡镇参与实施）

34、建立并规范运行农业融资担保公司，担保金额达到3亿元。（县农业局牵头，县委农工委、县财政局、县金融办、县国资委参与实施）

（七）大力创新农村基层治理。

35、落实农村基层党建责任制，加强乡村班子建设，选好用好管好带头人。创新“第一书记”驻村、部门帮扶联系到村、干部帮扶结对到户机制。（县委组织部牵头，县委农工委、县直工委、县扶贫局、各乡镇参与实施）

36、开展“法律进乡村”活动，深化基层法治示范创建，推进农村信用体系建设，形成法治良序，建设诚信乡村。以“村规民约”为抓手，巩固农村精神文明建设成果，开展文明乡村创建，提升文明水平。（县委宣传部牵头，县司法局、县民政局、县人行、各乡镇参与实施）

37、全面推行社区网格化管理模式，建制村、社区全覆盖，平台服务、管控、信息功能增强，网格员信息活跃度达到90%。（县委政法委牵头，县公安局、县司法局、县卫计局、各乡镇参与实施）

38、加强农村社区建设，探索创新社区管理服务模式，新建农村新型社区2个。（县民政局牵头，相关乡镇参与实施）

三、组织保障

（一）建立联席会议制度。

每季度召开一次联席会议，由县委农工委召集，各责任部门和乡镇向会议报告当季度农村改革推进情况，交流工作经验，分析存在的问题，研究推进措施。对责任落实情况、工作推进情况予以通报，并报告县委、县政府。

（二）加强工作指导。

切实加强农村改革政策研究，及时、准确把握农村改革的新政策、新要求。积极培育、及时总结农业农村改革的新亮点，充分发挥典型示范、引领作用。

（三）强化责任落实。

各牵头单位，要按照任务目标要求，结合工作实际，制定具体实施方案，细化、实化工作措施，采取切实有效办法，推动责任落实、措施落实。实施方案送县委办公室、县政府办公室、县委农工委。

（四）严格工作考核。

将农村改革工作纳入县对乡镇、部门综合目标考核内容，严格考核（考核办法另行制定）。县委农工委牵头负责，进一步健全完善深化农村改革工作部门和乡镇责任制度。