落实“两个主体责任”工作意见

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一、目标任务

主要是建立健全“三个体系”，一是以明确党委领导班子责任、主要负责人责任、领导班子成员责任为重点，着力健全制度机制，形成认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系；二是以深化纪律检查体制改革为重点，形成监督有力、制约有效的监督责任落实体系；三是以完善责任考核、责任追究等制度为重点，加强督促检查，形成有错必究、有责必问的“两个责任”问责追究体系。

二、责任内容

（一）党委主体责任。

党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，承担的主体责任包括领导班子责任、主要负责人责任和领导班子成员责任。

1.党委领导班子责任。党委领导班子对职责范围内的党风廉政建设负集体责任。

（1）统筹谋划部署。要把党风廉政建设与反腐败工作纳入计生、危房改造、国土、民政等关系民生的工作总体布局，同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。通过对工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部的职责和任务分工，推动责任落实。

（2）完善工作机制。调整充实党风廉政建设责任制领导小组，明确职责任务，每半年至少召开一次领导小组会议。研究、部署党风廉政建设和反腐败工作，及时解决工作推进中存在的问题。依据责任分工，调度督促各职能站、办、室充分履职、各负其责、齐抓共管，形成抓党风廉政建设的强大合力。

（3）选好管好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全科学的选人用人机制。加强对村两委干部的管理，完善乡村干部考评机制，加强对村支书、村主任选拔工作的监督。

（4）深化作风建设。以落实“八项规定”为重点，持之以恒反对和纠正“四风”。按照“三严三实”要求，大力弘扬焦裕禄精神，大兴“求实、务实、朴实”之风，积极推进“学习型、服务型、务实型、创新型、廉洁型”政府创铸树建设，不断巩固和发展风清气正、干事创业的良好局面。

（5）维护群众权益。深入开展“创铸树“活动，加强对民政专项资金、民生项目建设的执法监察和纠风治乱工作，坚决查处和纠正损害群众利益的行为。加强惠民政策落实情况监督检查，健全直接服务群众相关制度，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

（6）加强党内监督。加强对党内监督工作的领导，认真落实好民主生活会、重要情况通报和报告、诫勉谈话、述职述廉、报告个人有关事项等重要工作制度，及时研究解决党内监督工作中的重要问题。

（7）加强廉政教育。把反腐倡廉列入干部培训教育重要内容，增强领导干部廉洁从政意识。加强反面警示教育，剖析干部违纪违法案件，增强党员干部勤政廉政意识。

（8）严格责任考核。加强对党风廉政建设责任制检查考核工作的组织领导，乡党委班子成员参加乡村干部、乡直机关负责人述职述廉考核，充分运用考核结果。对考核中发现的问题要限期整改落实到位，并追究相关人员的直接责任和领导责任。

（9）坚决反对腐败。支持纪委开展反腐败工作，及时听取工作情况汇报，协调解决重大问题。加大案件查办力度，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。案件查办以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向党委报告的同时必须向上级纪委报告。

2.党委书记责任。

党委书记是党风廉政建设的第一责任人，带头履行好主体责任。

（1）履行领导职责。积极推进本乡党风廉政建设工作，做到“四个亲自”即：重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

（2）强化组织推动。及时传达贯彻上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，并结合实际做到专门研究、责任分解、明确职责。每年党风廉政建设情况专题调研至少进行两次。

（3）加强教育监管。坚持原则、敢抓敢管，加强对领导班子成员及站、办、室主要负责人的教育监管，管好班子、带好队伍，督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政、履行好“一岗双责”职责。

（4）严格廉洁自律。坚持从我做起、向我看齐、以身作则，管好亲属和身边工作人员，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，自觉践行“三严三实”要求，作廉洁从政的表率。

3.领导班子成员责任。领导班子成员要根据工作分工，严格落实“一岗双责”要求，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

（1）落实分管职责。党委成员要抓好分管工作的党风廉政建设，把党风廉政建设贯穿到具体业务工作中，对分管站、办、室，坚持做到“五个一”：年初听取一次党风廉政建设汇报；年中进行一次党风廉政建设检查分析；年底带队进行一次党风廉政建设责任制检查；每年对分管领导班子成员进行一次廉政谈话；每年向党委上报一份述廉报告。

（2）加强日常监管。定期或不定期对分管站、办、室负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查，发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。

（3）自觉接受监督。严格执行廉洁从政和改进作风各项规定，坚持以身作则，管好自己、管好亲属和身边工作人员，自觉接受组织和群众监督。

三、强化措施

（一）实行签字背书制度。党委和纪委对承担的党风廉政建设责任进行“签字背书”，与责任对象签订党风廉政建设责任书，对本单位党风廉政建设责任分工、任务分解、年终工作总结报告等具体责任行为进行审阅，提出审阅意见并签名，作为党风廉政建设责任制工作考核和追责的依据。

（三）实行责任报告制度。实行主体责任“双报告”制度，乡党委书记，每年年中和年末分两次以书面形式，分别向县委和县纪委报告履行党风廉政建设主体责任的情况。乡纪委也要每年年中、年末以书面形式，向乡党委报告履行监督责任情况。

（四）完善廉政谈话制度。建立党委书记与领导班子成员、村两委、乡直单位主要负责人，领导班子成员与分管站、办、室负责人廉政谈话制度，每年廉政谈话不少于一次，把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉、任职前教育的重要内容和必经程序，提醒督促落实党风廉政建设的有关责任。

（五）完善纪检约谈制度。对党风廉政建设发现问题较多、群众来信来访反映较多、民主测评满意度较低、违纪违法案件较多的单位，由纪委书记进行约谈，提出严肃批评，并责令整改到位。同时，听取主体责任落实情况。

（六）完善督查考核制度。落实主体责任要做到“五个到位”：一是主要领导对党风廉政建设重要工作部署、过问、协调、督办要到位；二是班子成员“一岗双责”、“两手抓、两手硬”要到位；三是研究部署党风廉政建设和纪检监察工作要到位；四是民主生活会、述职述廉、班子成员之间相互监督要到位；五是对腐败案件有案必查、有腐必惩要到位。落实监督责任要做到“四个到位”：一是贯彻中央有关决策部署要到位；二是办案力度要到位；三是落实“抓早抓小”要求要到位；四是贯彻发现问题、形成震慑要求要到位。

四、加强领导

（一）强化组织领导。党委要把落实“两个责任”列入重要议事日程，层层传导压力，一级抓好一级。乡党风廉政建设领导小组要经常研究、督查、推进和考核“两个责任”的落实情况。纪委要及时向党委汇报上级纪委的有关要求，切实解决落实“两个责任”遇到的困难和问题。

（二）建立工作台账。分类分级建立落实“两个责任”台账，实行台账式管理项目化推进，一项一项抓好落实。强化工作评估，定期开展对落实“两个责任”的评估，对照职责任务，进一步查漏补缺，完善工作措施。

（三）营造舆论氛围。加大实施“两个责任”的宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，主动向社会开展履行“两个责任”的公开承诺，自觉接受社会监督。