软弱涣散基层党组织整顿工作意见

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为贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会精神,深入推进“连心、强基、模范”三大工程，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，推动我县整顿软弱涣散基层党组织工作常态化,现就加强软弱涣散基层党组织整顿工作提出如下意见。

一、明确认定标准

有以下情形之一的,应认定为软弱涣散基层党组织。

1.党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态；

2.党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力；

3.班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展；

4.组织制度形同虚设、不开展党组织活动；

5.换届选举拉票贿选问题突出；

6.宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重；

7.党务村务财务不公开和民主管理混乱；

8.社会治安问题和信访矛盾纠纷集中；

9.无村级组织活动场所；

10.党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大;

11.村民代表大会、村务监督委员会未设立或已设立但形同虚设，不开展活动、不发挥作用的；

12.执行惠农政策不公开、不公正、不规范，甚至贪污、挪用、骗取、套取或优亲厚友，引发群众不满的。

二、规范认定程序

软弱涣散基层党组织的认定工作,原则上在每年年初进行,并按以下程序认定:

1.村级组织民主评议。由包村领导牵头，组织全体党员、包村干部、“三送”干部、群众代表召开民主评议会，全面摸员群众对党组织和村“两委”班子的评价情况，找出存在问题，列出问题清单，作为评定整顿对象的依据。测评汇总表和问题清单要现场梳理汇总，经包村领导和支部书记签字确定后，递交党委会。

2.乡镇党委综合评定。结合“三大工程”建设，党委会深入开展谈心谈话，广泛听取包村领导、包村干部和支部书记的意见建议，全面摸清基层党组织的班子建设、队伍建设、场所建设、作风现状等情况。根据民主评议情况，参照平时工作表现，由党委会逐一过滤研究，综合评定软弱涣散基层党组织，名单经党委盖章后报县委村建办。

3.县委调查研究审定。围绕对象定得准不准,县委派出调研组深入乡村，走访党员群众，约谈乡村干部，全面摸查基层党组织情况，核实乡（镇）上报的整顿对象。

三、强化整顿措施

1.强化工作队伍。对软弱涣散基层党组织，每村成立一支由1名党员县领导任组长，乡镇党委书记任副组长，乡镇干部、三送干部、村名誉书记等为成员的整顿工作组。

2.深入调查研究。围绕问题症结找得齐不齐，工作组深入村组农户，全面摸清班子、队伍、场所、作风现状以及党员群众评价等情况，做到了班子情况清、党员情况清、存在问题清，为定准整顿措施奠定基础。

3.制定一村一策。从班子为什么“软”、队伍为什么“散”、管理为什么“弱”、工作为什么“乱”等入手，针对不同问题症结，逐一分析原因，研究制定方案，明确整顿的主要任务、时间步骤、具体措施、责任单位和责任人等。

4.整治突出问题。采取下派、兼任、优选等方式，配齐配强村级班子。完善定期培训、结对帮带、绩效考核等制度，提升村干部履职能力和服务能力。落实沟通引导、诫勉谈话、督促提醒等措施，解决村级班子不团结、精神状态不佳等问题。督促“党内生活十项规定”落实，严肃党内组织生活。开展依法治县宣传教育，引导群众学法、懂法、守法、用法，切实解决部分群众宗族干扰、派系斗争、无理上访、恶意中伤等问题。监督“三务”公开和民主管理制度落实，着力解决村干部在落实强农惠农政策中优亲厚友、违规操作，在议事决策中不民主、不规范，在“三资”管理方面不公开、不透明等问题。采取“自己筹一点、上级出一点、三送单位帮一点”方式，扎实推进村级组织活动场所新建改建。

5.规范相关制度。完善民主决策、“三资”管理、“三务”公开、坐班值班等工作制度，定期开展基层党建工作督查，推动制度规范落实。健全监督机构，指导村级组织成立纪检小组、监督委员会和民主理财小组，着力构建村级监督网络。以提高村级工作公正度和透明度为重点，加强对“四议两公开”工作法和“三务”公开制度落实的督促检查力度，建立村级财务定期审查清理工作机制，对村干部违反财经纪律的苗头性问题做到早发现、早纠正、早处理。

四、统一验收标准

在整顿收尾阶段认真组织“回头看”和检查验收，对软弱涣散的十二种情形分别明确统一的验收标准。

1.党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态

（1）班子按职数配备齐全，分工明确，能发挥领导核心作用，精神面貌和工作状态明显改观，完成上级党委布置的工作好；

（2）“两委”班子办事公道，团结协作，不侵占群众利益，不搞宗族势力，在群众中有威信，班子成员年度内没有违法违纪行为；

（3）“两委”班子成员经常深入农户家中，熟悉村情民意，与群众关系融洽；

（4）培养3-5名村级后备干部，物色了村党组织书记人选，并采取措施进行培养。

2.党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力

（1）采取“撤、换、派、育”等办法，配强村党组织书记；

（2）村党组织书记能发挥带头作用，敢于担当，作风民主，正直守纪，工作有干劲、有思路、有措施；

（3）能够带领班子成员积极作为，各项工作有序推进，有效解决群众反映强烈的突出问题，群众反映好。

3.班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展

（1）找出不团结、内耗的原因，对相关责任人进行组织处理；

（2）村“两委”班子成员相互交心谈心，打开心结，消除隔阂，针对存在的问题，立即整改并整改到位；

（3）班子成员分工明确，团结协作，按照“四议两公开”办法决策议事，按时召开“”、村“两委”干部会议；

（4）各项工作能正常开展，完成乡镇党委、政府交办的工作任务较好；

（5）培养3-5名村级后备干部，物色了村党组织书记人选，并采取措施进行培养。

4.组织制度形同虚设、不开展党组织活动

（1）“”等组织活动正常开展；

（2）党员发展、教育管理程序规范，资料齐全，年内至少培养1名“一村一名入党积极分子”，2年内至少发展1名以上党员；

（3）挂点领导全程参与指导组织生活会，会前与村（社区）“两委”班子成员全覆盖谈心谈话，会中开展健康的批评与自我批评，会后建立销号整改台账，落实整改责任和时限；

（4）搭建党员服务群众的载体，利用“七一”等节日组织党员开展活动，党员意识强，在关键时刻能冲在前。

5.换届选举拉票贿选问题突出

（1）村民民主法治意识明确增强,村风民风明显好转。

6.宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重

（1）排查和调处社会治安问题和信访矛盾纠纷，建立了工作台账，明确了化解措施，明确了责任分工。对黑恶势力的违法犯罪行为，公安机关要直接介入；

（2）加大宣传引导力度，宣传换届选举的目的、意义及相关法律法规，教育引导党员群众正确对待选举，自觉抵制各种违法违纪行为；

（3）做好村级后备力量的培养工作，注重从高考落榜人员、外出创业返乡人员、复员退伍军人、优秀大学生村官、农村创业致富能手、“两小”组长中培养3-5名村级后备干部，物色表现突出、群众口碑好的村党组织书记人选。

7.党务村务财务公开和民主管理混乱

（1）对村务财务进行审计、清理，并将结果在群众中公开；

（2）建立并落实民主议事、民主决策、“三务公开”、民主理财、民主监督等民主管理制度；

（3）凡是村级重大事项及关系村民切身利益的重要问题，都按“四议两公开”程序决策、实施；

（4）醒目位置有固定的“三务”公开栏，村级“三务”公开正常，便于监督。

8.社会治安问题和信访矛盾纠纷集中

（1）对社会治安问题和信访矛盾纠纷进行排查，建立台账，落实责任人和完成时限，解决了一批社会治安问题和信访矛盾纠纷；

（2）建立县、乡、村三级联动解决社会治安问题和信访矛盾纠纷机制；

（3）社会治安稳定，矛盾纠纷能够及时解决，无群体性上访和越级访事件；

（4）建立社会治安和信访矛盾纠纷排查、调处长效机制。

9.无村级组织活动场所

（1）已解决村级组织活动场所，选址科学，占地面积90平方米以上，并投入使用；

（2）解决了建设资金问题，没有增加村级负担；

（3）加强规范化建设，功能布局合理，设有党员活动室、便民服务站等，有远程教育站点设施配备，上墙制度实用规范，对上级机关和有关方面在活动场所设立的临时工作机构、加挂的各种牌子，该整合的要整合，该摘牌的要摘牌；开展活动正常，每个月组织党员集中学习1次（4小时）以上；

（4）实行村“两委”干部值班制度，每天都有村干部值班办公。

10.党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大

（1）村“两委”班子健全，结构合理，分工明确，团结协作，分片包户联系服务群众，“双带”能力强，服务意识强；

（2）有服务群众的活动场所，每天都有村干部值班办公；

（3）对群众意见大的人和事进行调查处理，并向群众反馈；

（4）村里各项工作推进落实好，在乡镇排名中上，村容村貌、产业发展、班子建设、和谐稳定、服务质量有明显变化；

（5）经常征求群众意见建议，积极解决群众反映的突出问题，工作业绩得到群众认可，群众满意度高。

11.村民代表大会、村务监督委员会未设立或已设立但形同虚设，不开展活动、不发挥作用的

（1）按照规定程序和要求,及时推选了村民代表,组成了村民代表大会,完善了议事制度,实现了规范运行,低保评议、贫困户识别、民生项目实施等重要事项都通过村民代表大会进行了讨论审议；

（2）在党组织的领导下，召开村民会议或者村民代表会议，推选设立了由3-7人组成的村务监督委员会，明确了职责分工，正常开展了监督工作；

（3）群众对村民代表大会、村务监督委员开展活动和发挥作用情况比较满意。

12.执行惠农政策不公开、不公正、不规范，甚至贪污、挪用、骗取、套取或优亲厚友，引发群众不满的

（1）建立并落实民主议事、民主决策、民主监督等民主管理制度，落实惠民政策公正无私、公开透明。凡是村级重大事项及关系村民切身利益的重要问题，都按“四议两公开”程序决策、实施；

（2）有专门的“三务”公开栏，“三务”公开内容全面、字迹清楚，群众易看易懂；

（3）理财小组运行正常，民主理财规范到位；

（4）群众对惠农政策落实总体满意，没有不良反映。

五、完善验收办法

对软弱涣散基层党组织的整顿,原则上要求一年内完成并通过县级层面验收，验收采取“两述一评三看”的方式进行（具体办法另行通知）：

1.组织“两述一评”。召开由全体党员、村民代表、驻村干部和工作组成员参加的验收评议会，乡镇党委班子成员和村党支部书记分别就整顿工作进行专项述职，由全体与会人员填写《XX县整顿软弱涣散基层党组织民主测评表》，进行民主评议。

2.进行“三看”。一是看措施，主要查看“一村一策”方案明确的措施要求是否全部落实到位。二是看成效，对照检查验收标准，查看存在问题是否全部得到有效解决，班子、队伍、阵地、制度等建设是否得到切实增强。三是看台账，是否按照上级要求建立了工作台账、工作方案、工作总结等台账资料，是否收集了佐证整顿措施和整顿成效的图片、文件、表格等相关材料。

六、严格工作要求

1.强化组织指导。各挂点县领导要经常过问、随机督查、定期调度，指导帮助乡镇党委抓好整顿工作。纪检、组织、政法、民政等部门，要深入指导、积极参与，做到信息互相反馈、问题共同解决，齐抓共管、共同跟进促整顿。

2.发挥主体责任。各乡(镇)党委要端正思想认识，主动担起主体责任，在摸排工作中实事求是，在解决问题上动真碰硬，在破解难题上主动汇报、主动协调，积极利用好各方资源、调动起各方积极性。

3.实行动态管理。各乡（镇）党委要定期对辖区基层党组织进行认真摸查梳理，对需要整顿或继续整顿的软弱涣散基层党组织全部建立三级台账，做到发现一个整顿一个、到位一个销号一个。