乡镇街道政务服务体系建设工作意见

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一、指导思想、总体目标和基本原则

以便民服务为核心，以机制建设为重点，以提高服务质量为关键，按照“便民、优质、高效、廉洁”的要求，进一步整合审批事项和便民服务事项，推进行政审批和便民服务向镇（街道）延伸，通过完善市、镇两级便民服务管理体制机制，形成以市政务服务中心为主体、镇便民服务中心为延伸，覆盖全市、上下联动、功能完备、运行高效的市、镇两级政务服务体系，打造方便群众、服务群众的新平台。

1．依法行政。坚持运用法治思维和法治方式推进镇（街道）政务服务体系建设，按照法律法规规定，以下放、委托、授权等方式下移市级经济社会管理权限和公共服务事项，提升镇（街道）依法行政的能力和水平。

2．职责明晰。坚持 “能放则放、应放尽放、有需必放”原则，科学制定由镇（街道）承接的市级经济社会管理权限和公共服务事项清单，明晰市级部门和镇（街道）的职责权限。

3．高效便民。坚持以方便基层单位和群众办事为导向，简化办事程序和环节，科学设置服务窗口和流程，为基层单位和群众提供便捷、高效服务。

4．规范运行。坚持服务、管理、信息标准化的要求，突出规范化和人性化，逐步建立标准化工作体系，打造具有各地特色的服务品牌。

二、范围、事项、机构和人员

（一）实施范围：本意见的实施范围为海虞镇、辛庄镇、古里镇、支塘镇、沙家浜镇、董浜镇、尚湖镇、碧溪新区（街道）、东南街道（以下简称“镇（街道）”）。

（二）进驻事项：采用下放、委托、委托收件、派驻等方式将87项市级经济社会管理权限和公共服务事项（详见附件）进驻镇（街道），与镇（街道）本级的经济社会管理权限和公共服务事项（以下简称“进驻事项”）共同集中办理。

（三）机构设置：在各镇（街道）党政办公室增挂“镇（街道）便民服务中心”牌子，负责研究制订本镇（街道）便民服务中心办理事项目录，负责组织、协调、监督、考核、管理进驻中心的部门和单位依法、高效办理经济社会管理权限和公共服务事项。有条件的地方可探索公共资源交易平台与便民服务中心一体化管理模式。

（四）人员配备：建立与镇（街道）便民服务职能相匹配的政务服务队伍，根据“人随事走”的原则，下派一定比例的市级政务服务力量，与各镇（街道）抽调人员实行统一管理。便民服务中心人员统一由镇（街道）负责日常考核，工资关系、组织关系等均不变。进驻人员调动应征得镇（街道）同意。

三、工作内容

（一）深化审批制度改革。继续对市级行政审批特别是非行政许可审批事项进行全面清理，继续清理资质资格审批项目，完善镇（街道）经济社会管理权限和公共服务事项，进一步加大对各镇（街道）的简政放权力度。各镇（街道）根据公布的事项清单，结合本级现有的经济社会管理权限和公共服务事项，研究确定本镇（街道）便民服务中心办理事项目录，上报备案后，公布执行。

（二）打造便捷服务平台。根据进驻事项的办理体量、进驻部门、预计日接待人数等情况，合理配备必需的办公场所和办公设备，设置专门的政务公开区域，公示进驻事项的办理目录、办理材料、办理流程。延伸市政务服务办理系统，合理设置服务终端，确保各镇（街道）进驻事项实时网上运行、审批数据实时网络传输。按照进驻事项的技术要求、操作要求、经验要求选派经验丰富、服务能力强的政务服务人员，合理配置，从严培训。明确进驻事项的对象、内容、方式、程序、期限等内容，确保严格按照法律法规规定和委托协议的要求依法办理。

（三）健全制度规范运作。按照建设服务型政府要求，推行首问首办负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制、实时评价制等，规范审批流程，优化审批服务。推行并联审批、模拟审批、联合验收等模式，建立健全部门内部协调、并联审批相关部门定期协调和跨部门综合协调等多层级的审批协调机制，压缩办理时限，提高行政效能。制定审批服务办理、部门和人员管理、监督考核、后勤保障等工作规范，建立完善人才培养、交流制度，充分调动基层政务服务工作人员的积极性、主动性和创造性。

（四）强化事中事后监管。加强进驻事项的监管，市本级进驻到镇（街道）的事项和镇（街道）本级办理的事项，由镇（街道）监管；市本级委托到镇（街道）的事项，由委托的主管部门和镇（街道）共同监管；市本级保留但与镇域综合执法下放行政处罚权相对应的行政审批事项，按照《市政府关于在全市镇域开展综合执法试点工作的实施意见》由镇（街道）行使日常监督管理权。市级执法部门在监督检查过程中发现已下放权限内的违法行为及时移交所在镇（街道）立案查处；镇（街道）发现的非下放权限内的违法行为及时移交市级执法部门立案查处，形成工作合力。

四、工作步骤及时间要求

（一）调研阶段（6月底前）

1．制定实施意见。按照“全面、务实、可操作”原则，制定推进镇（街道）政务服务体系建设的实施意见。责任部门：市编办、市政务服务管理办。

2．制定事项清单。结合实际，制定进驻镇（街道）便民服务中心的市级经济社会管理权限和公共服务事项清单，经审议通过后，予以公布实施。责任部门：市编办、市各相关部门、各镇（街道）。

（二）启动阶段（7月-8月）

1．部署组织实施。按照实施意见工作要求，明确职责，落实任务。责任部门：市府办、市编办、市各相关部门、各镇（街道）。

2．制定方案目录。各镇（街道）结合实际，制定符合本地区实际的政务服务体系建设实施方案及经济社会管理权限和公共服务事项目录并上报备案。责任部门：各镇（街道）、市编办、市政务服务管理办。

（三）全面推进阶段（9月底前）

1．落实政务服务场所。各镇（街道）根据自身实际情况，配备必需的办公场所和办公设备，设置专门的政务公开区域、公示进驻事项的办理目录、办理材料、办理流程。责任部门：各镇（街道）、市政务服务管理办。

2．延伸政务服务系统。根据各镇（街道）实际需求、合理设置服务终端、指派技术指导人员，确保进驻镇（街道）事项实时网上运行、审批数据实时网络传输。责任部门：市政务服务管理办、市经信委、各镇（街道）。

3．选派培训人员。各镇（街道）要根据进驻事项的办理体量、进驻部门、预计日接待人数等情况，合理选派工作人员。运用上门培训、集中培训、分片培训等方式，实行全员分类专项培训，使每个工作人员都熟练掌握业务操作技能。责任部门：各镇（街道）、市政务服务管理办、市各相关部门。

（四）总结评估阶段。（12月底前）

采取现场督查、随机抽查、听取汇报、查阅资料等方式对各地政务服务工作成效进行综合检查及评估，总结经验，查找不足，提出针对性改进措施。同时，注重总结宣传好经验、好做法，加强横向交流、纵向沟通，营造良好氛围，形成长效机制。责任部门：市编办、市政务服务管理办、各镇（街道）。

五、组织领导

（一）加强组织领导。镇（街道）政务服务体系建设工作在市委、市政府的统一领导下，由市编办牵头组织实施，市行政审批制度改革领导小组成员单位要密切配合，定期研究、指导镇（街道）便民服务中心建设，调整优化进驻事项，制定完善配套制度，总结推广先进经验，形成工作合力，确保镇（街道）政务服务体系建设工作顺利进行。

（二）强化协调配合。各镇（街道）及市各相关部门要齐抓共管、分工协作，积极支持和推动镇（街道）便民服务中心建设。监察等部门发挥监督监察的职能，加强对镇（街道）便民服务工作的监督检查，制定检查办法、落实检查责任、明确检查方式，协助推进镇（街道）便民服务中心的建设和发展。镇（街道）精心制定实施方案，细化措施，明确重点、严密程序、分批实施、逐项落实、限时完成。市各相关部门加强业务培训、检查指导，确保人员培训到位、后续指导到位、技术支持到位、业务衔接到位。

（三）不断创新完善。各地各部门要认真总结基层政务服务工作经验，不断丰富完善政务服务工作的内涵和外延，积极探索适应乡镇基层发展需要、符合群众愿望要求的镇（街道）政务服务体系。