商务局三治三促工作意见

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为进一步转变干部作风，提高执行力，推动县委县政府和局党委各项决策部署、重点工作高效落实，根据县委县政府“三治三促”专项行动工作的总体部署，经党委研究，决定在全系统开展“三治三促”专项行动，即整治不作为，促精神提振；整治乱作为，促工作提标；整治慢作为，促效能提升。现制定如下意见。

一、指导思想

以党的十八届三中、四中全会、中央纪委五次全会和系列重要讲话精神为指导，以问责、问效为抓手，严肃惩治“乱作为”，严厉问责“不作为、慢作为”，消除“中梗阻”，追责“太平官”、“逍遥官”，持续改进作风，优化政治生态和发展环境，为建设小康提供坚强保证。

二、整治目标

通过集中治理和长效机制建设，实现“五个明显”：迎难进取、开拓创新，精神面貌明显改观；敢于负责、勇于担当，工作作风明显改进；心系百姓、执政为民，服务意识明显增强；求真务实、真抓实干，办事效率明显提高；干部清正、机关清廉，发展环境明显优化。

三、整治范围

机关各科、室、中心、大队、公司单位及其全体人员。

四、整治内容

（一）“乱作为”整治内容

1.违规决策。对“三重一大”（即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）以及涉及群众切身利益或专业性较强的决策事项，不按照规定程序和议事规则进行科学、民主决策；制定、与法律法规、上级政策相违背的文件、规定。

2.错误履职。不正确执行法律法规和上级的决定、决议、命令；错误处理和报告职责范围内的重大问题；违反行业禁令；超越职责权限、违反规定程序或者违反自由裁量权分档量化等规定作出行政决定。

3.以权谋私。工作中故意刁难，设置障碍，吃拿卡要；收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事；利用职权和职务便利，暗示、要求，甚至强迫管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用，为自身或亲属朋友经商办企业、承揽工程（项目）谋取不正当利益；挤占、挪用、截留专项资金；乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训。

4.滥用职权。违规设定审批项目、增加审批环节或者前置条件；违规设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围；实施或者强令、授意他人实施违反法律法规、政策的行为；违规干预市场经济活动或者纵容、包庇扰乱市场经济秩序的行为；干扰、阻挠、对抗执纪执法机关、监督管理部门依法履行职责；粗暴执法，选择性执法，执法不公或不按程序执法；违法取证、办案，办关系案、人情案、金钱案；以罚代法。

（二）“不作为”整治内容

1.敷衍塞责。对党委的决策部署、重要工作安排、重点项目任务不贯彻不落实；在职权范围内应当决策决定而不决策决定；对举报投诉事项和企业及群众的合理诉求不查不纠、搪塞应付；以会议贯彻会议，以文件落实文件，工作只部署，不落实、不督查，当“甩手掌柜”。

2、不敢担当。出现重大事件或突发事件时，不敢决断、怕担当、不敢负责，直面矛盾时，缺乏担当责任的勇气和精神，一事当前，先为自己打算，害怕麻烦，害怕引火烧身，遇事不敢触及矛盾，不敢面对冲突，绕着矛盾走，总是在复杂矛盾和局面面前，回避转移，不知所措，导致简单问题复杂化，贻误处理的最佳时机，让矛盾不断积累；面对工作挑战，一些干部缩手缩脚、“圆滑”起来，多一事不如少一事，缺乏做好群众工作的能力、缺乏应对突发事件的能力，面对负面攻势，手足无措，给工作造成了很大被动。

3.庸懒散拖。不落实首问负责制、否定报备制、服务承诺制和限时办结制等工作制度；工作纪律松弛，迟到早退、擅自离岗、在岗不在位；上班时间打掼蛋、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝等；精神不振、浑浑噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天钟；业务不精、能力不强、效率低下、办事拖拉。

（三）“慢作为”整治内容

1.推诿扯皮。职责边界不清、责任意识不强，上下之间、科室部门之间、部门内部相互推诿，玩太极、踢皮球；对待群众态度生硬、消极应付，让群众办事来回跑，门难进、脸难看、事难办。

2、消极怠工。表现散布不满情绪，对工作缺乏热情兴趣，上下班迟到早退，工作期间做无关工作的事，干工作拖拉，效率低下，人浮于事。

3.监管不力。对分管的工作和人员不敢抓、不敢管、不愿担当，怕得罪人，当“老好人”；对职责范围内的监管事项疏于管理、监督不力，对违法违纪违规行为不查不报。

五、工作重点

（一）科学界定权责。一是建立行政权力清单。清理部门行政权力，编制权力清单，并向社会公开，进一步明晰权力事项，做到“法无授权不可为”。二是建立职责清单。梳理部门工作职责，明晰部门职能和岗位职责，编制职责清单，并向社会公开，，解决部门职能交叉等问题，做到“法定职责必须为”。三是推进简政放权，加快转变职能。推进监管执法体制落实，加强事中事后监管。

（二）推动阳光行权。完善行政权力网上公开透明运行机制，实现部门行政权力、电子监察网上覆盖，打造权力运行数据电子化、流程标准化、办理网络化、信息公开化、监督实时化，实现权力运行过程可检查、结果可知晓、责任可追溯。依托政府门户网站加强党务、政务、信息公开，增强民众的知情权、监督权和参与度。

（三）完善服务机制。规范行政审批服务行为，严格执行首问负责、一次告知、限时办结、服务承诺、实时评价等制度，力求“一站式”办结机制，所涉事项在服务大厅内办结完成。

（四）强化监督检查。公布举报投诉电话，通过多种渠道，采取多种形式强化监督，畅通监督渠道，强化社会和舆论监督。组织企业和群众等服务对象开展质询和评议活动，提高监督质效。开展整治面对面公开问政，增强监督震慑力。实施巡查、不定期暗访巡查、纪检监察部门重点巡查制度。

（五）完善考核机制。建立完善绩效考核制度，科学量化指标，强化对部门及其工作人员的考核，着力构建组织考核、领导评价、群众评议相结合的考核机制，科学研判“显绩”与“潜绩”，研判结果作为选拔任用干部的重要依据，建立能者上、庸者让、懒者下的奖惩机制。

（六）严格责任追究。对发现问题一起、查处一起、追究一起，运用党政纪、组织处理等手段，追究具体责任人的责任，还要追究负责人的责任，对顶风违纪的典型案例坚决予以公开曝光。

六、工作要求

（一）加强组织领导。局纪委牵头负责“三治三促”专项整治工作。部门负责人整治的责任主体，履行第一责任人的责任，负总责；班子成员履行“一岗双责”，抓好分管范围内的整治工作，切实做到一级抓一级，层层抓落实。

（二）认真组织实施。“三治三促”整治工作分宣传发动、自查自纠、整改落实、建章立制四个阶段推进。宣传发动阶段（4月15日前完成）细化整治方案，召开动员会议，加强宣传教育，把干部职工思想统一到“三治三促”整治的要求上来，营造积极向上、干事创业的浓厚氛围。自查自纠阶段（6月底前完成）：对照权力清单和职责清单，通过走访企业和群众，广泛征求意见和建议，主动查找、及时纠正“三治三促”方面的突出表现和主要问题。整改落实阶段（10月底前完成）：针对存在的问题，深入剖析，制定切实可行的整改方案，明确整改的目的、措施、进度和要求，确保整改各项任务、措施落到实处，取得实效。建章立制阶段（12月5日前完成）：在自查自纠、整改落实的基础上，修订完善相关制度，坚持用制度管权管事管人，形成长效管理机制。

（三）务求工作实效。“三治三促”整治工作面广量大，各部门要各负其责，相互配合，形成合力。纪委监察室、办公室加强组织协调，加大督查问责力度，统筹推进全系统“三治三促”专项整治工作深入有效开展。