森林防火能力建设工作意见

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一、全面落实森林防火责任，提高组织指挥能力

（一）严格落实国务院关于森林防火责任制的要求，强化各村、各单位森林防火责任，各村、各单位主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人。积极推行领导干部分片包干责任制，明确划分森林防火责任区，落实防火责任人，签订防火责任状。各村干部负责的防火区域和工作目标要向社会公布，自觉接受人民群众的监督。要结合集体林权制度改革，规范森林、林地、林木承包合同，把森林防火工作内容和依法应承担的责任明确写入合同。进一步明确和落实马亓山、林区周边单位的防火责任。要建立相应的森林防火联席会议制度，作为森林防火工作的应急协调机构，负责日常森林防火工作的协调和紧急状态下的应急指挥。

（二）部门联动，齐抓共管，发挥森林防火指挥部成员单位作用。实行部门抓教育，建立健全应急分队，关键时段服从指挥。进一步明确各森林防火指挥部成员职能和责任区，认真履行承担的职责义务，并积极帮助解决森林防火工作中遇到的实际问题。实行经常性督查和重点性督查相结合，采取定期和不定期检查的方式，督促各村防火措施落到实处。

（三）把宣传教育作为森林防火的基础性工作，多渠道、多形式地宣传森林防火法律法规，普及安全用火知识和安全避险知识，强化依法用火责任，营造全社会关注森林防火、参与森林防火的浓厚氛围。深入开展并切实落实森林防火教育进学校、进村、进机关活动，支持建立森林防火志愿者队伍参与防火宣传教育，提高全社会森林防火意识，健全“横到边、纵到底”的森林防火宣传教育网络，使森林防火教育覆盖全社会。确定每年元旦、春节、清明、五一等节假日期间开展全镇森林防火宣传周活动，11月为全镇森林防火宣传月，开展集中主题宣传。按照宣传教育体系建设标准，加密进山路口、村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点部位森林防火固定标牌的设置，制作悬挂森林火险等级标识旗帜，建立健全重点林区全覆盖的宣传教育、预警体系。

（四）要在防火期内禁火令。按照上级“关于加强森林防火能力建设确保人民生命财产和森林资源安全的相关要求，坚决执行“四个一律”（对在林区野外违法、违规用火者，非公职人员一律依法予以经济处罚或按《治安管理处罚法》予以行政拘留；公职人员一律开除公职；在场不加制止的领导一律撤职；野外用火引起森林火灾的，无论成灾与否，一律严厉查办）。各村、各单位要对森林防火通告、《禁火令》和相关法律法规、森林火灾预防扑救常识、典型案例等内容进行宣传。

二、加强森林消防专业队伍建设，提高森林火灾防扑作战能力

（一）全面完成应急分队建设任务。各村建立防火期内全天值班备勤的应急分队队伍；要按照《省森林消防专业队建设与管理规定》标准进行装备和物资储备，加强队伍的规范化、军事化管理；同时要根据森林防火工作的需要，依托应急分队、民兵预备役建立一定数量的森林火灾扑救预备队；要对森林消防队员定期进行专业培训、实战演练。重要节假日及森林防火期内，要集中食宿，强化训练，加强巡逻检查，及时制止违规用火行为。

（二）建立森林防火联防机制，切实提高森林火灾应急处置能力。建立镇、村二级森林防火联防机制，成立村级义务扑火队。重点村居要以青壮年为主配备扑火队伍。各村必须担负起本区域森林防火的第一责任。森林防火工作涉及两个以上村居的，要建立联防制度，确立联防区域，建立联防组织。

（三）加强林区护林员队伍建设。按照500亩左右生态公益林配备一名护林员的标准，配齐配强护林员队伍，加强对护林员的监督检查和管理、考核。

三、加强基础设施建设，提高森林防火长效运行能力

（一）森林防火基础设施建设必须切实做到“五个结合”，即：与水源建设结合、与公路建设结合、与新农村建设结合、与旅游开发结合、与公墓建设结合。林业站要对林区防火隔离带统一规划，科学规划建设生物防火林带。林区建设的各类工程必须开设防火隔离带或营造防火林带，并与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。要有计划地改造林内道路、林边、田边树种，根据山区特点，种植刺槐、麻栎等树种，形成具有一定阻隔能力的防火林带。要依托林区现有和新建道路，按照每侧50米的标准建设生物防火隔离带。采取栽植生物防火林带、垒防火墙、打烧和喷洒有机灭草剂等方法，3年内完成重点林区的隔离带建设，建立起单片面积不大于100公顷的林火阻隔网格。

（二）完善林区公路网络，对林区道路进行合理规划。把为居民出行、旅游服务的林区道路建设与农村公路建设相结合，按照实现消防专业队伍徒步3公里半径作业圈的标准实施建设。

（三）做好水源建设保护工作。水利站要搞好林区水源布局建设，做到平时抗旱浇灌、发生森林火灾时灭火。要充分利用河流、湖泊、水库、小溪、沼泽、池塘等，形成森林防火水源条件。

（四）实施农户搬迁改造工程。要结合生态文明村镇及新农村建设规划，逐步将核心生态区内的村居及零星散户搬迁出林区，集中居住。

（五）改革丧葬习俗。民政所要统一规划，按照一个行政村一处或多个行政村一处标准建设公益性墓地。新葬坟墓一律进入公益性墓地，现有散坟3年内迁入公墓。公益性墓地要建设防火墙，开设隔离带。

（六）加强旅游景区内森林防火基础设施建设。景区应当结合景区建设，制定中长期森林防火基础设施建设发展规划，开设防火隔离带，建设林火监测系统，加强森林防火基础设施建设及扑火物资的储备。

四、建立稳定的森林防火投入机制，提高森林防火装备能力

（一）要认真落实森林防火资金投入的政策规定，把森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入地方财政预算。按照森林防火费用由政府投入为主、受益者合理承担的原则，实行森林火灾有偿防控和救助制度，建立多层次、多渠道、多主体的森林防火社会化投入机制。要按照“谁经营、谁负责”的原则，从每年的经营收入中安排一定数量的专项资金，用于森林防火基础设施和装备建设。管好用好生态效益补偿基金。

（二）森林防火重点村居要至少建设一处防火物资储备库，并按照物资储备标准储备足够数量的物资。每年对扑火机具进行及时补充，定期维修保养，确保能够随时调用。森林消防专业队要按照标准配足装备，增加一定数量先进、新型、高效的灭火装备和以水灭火的机具。

五、完善应急预案，提高森林防火应急处置能力

（一）要进一步完善火灾应急处置预案，全面提高应对森林突发事件的应急处置能力。预案内容要着重体现责任制、预防措施、扑救方案的落实和应急反应、保障机制的建立。同时要有针对性的组织扑救实战演练，确保预案的可操作性。

（二）规范森林火灾扑救程序。发生森林火灾，应当按规定程序逐级启动森林火灾应急处置预案。各村、各单位接到火情报告后，有关人员要及时到达现场，靠前组织指挥扑救。镇森林防火指挥部要根据火灾现场天气、地理条件确定扑救方案、现场指挥扑火队伍，需要上级救援的，按照程序逐级上报上一级森林防火指挥机构。

（三）完善森林火灾报告制度。发生森林火灾，必须在规定时问内上报。一般区域发生森林火灾，火灾发生地必须立即报告镇森林防火指挥部；明火1小时内尚未扑灭，或者敏感区域以及造成人员伤亡的森林火灾，必须立即向上一级森林防火指挥部报告。对迟报、瞒报贻误时机造成重大损失和影响的，一经发现，从严查处。同时，要实行严格的考核制度，对工作不力、措施落实不到位的，坚决实行行政问责；对构成违法犯罪的，依法追究法律责任。