农村幸福院建设工作意见

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为进一步推进全县社会养老服务体系建设，落实全省社会养老服务体系建设会议精神，根据省民政厅、省财政厅《关于加强农村幸福院建设的实施意见》和市民政局、市财政局《关于加强农村幸福院建设的实施意见》要求，现就推进我县农村幸福院建设提出如下意见：

一、重要意义

据统计，截止2013年全县60岁以上老年人已达7.14万人，占全县人口总数的16.5%左右。伴随着全县老龄化程度的日益加深，一方面大量农村年轻人进城务工，农村家庭养老功能趋于弱化，空巢、独居现象十分普遍；另一方面，农村老年人寿命大幅提高，患病率也相应增加、失能半失能老年人的养老问题更加凸显，推进农村社会养老工作迫在眉睫。农村幸福院建设是解决农村老年人养老问题，促进社会和谐稳定的重要举措和民生工程，对于全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，在全社会营造“尊老、敬老、爱老、助老”的氛围具有重要意义。

二、目标任务

农村幸福院，是指由村民委员会（社区）承建和管理，老年人互助服务，为农村老年人提供生活居住、日间照料、就餐、文化娱乐、精神慰藉等服务的公益性活动场所。优先保障70周岁以上孤寡老人、空巢老人和散居的五保老人，并逐步向其他老年人扩展。

从2013年至2015年，全省建设农村幸福院3000个，平均每年1000个。我县积极向省、市争取政策倾斜，2013至2015年全县每年建设15-20个左右。到2015年末，各镇（街道）有条件的村和半数以上的社区都要建设一处农村幸福院。

三、基本原则

（一）村级（社区）主办。农村幸福院定位在农村，应充分发挥农村基层组织的核心作用，其建设和管理的任务为村委会（社区），村党支部书记和村委会主任是第一责任人。农村幸福院建设和管理要广泛征求群众意见，尊重老人意愿，管理方式要符合村民自治和村务公开的要求。

（二）政府支持。在实行村民自治、民主管理的前提下，各级人民政府给予一定的资金扶持，制定优惠政策，提供公共服务，组织开展培训，进行管理服务指导等。

（三）社会参与。鼓励外出务工经商者回报乡亲，支持社会力量及志愿参与农村幸福院建设和管理，把农村幸福院建设成为汇聚爱心的纽带，传递亲情的桥梁。要充分发挥农村老年协会在化解社会矛盾、维护老年人权益、开展文体活动、参与社会发展、促进农村社会和谐稳定等方面的作用，使政府的行政推动与民间的养老需求形成良性互动，促进农村养老服务工作健康发展。

（四）自主互助。坚持“自我管理、自我服务、互帮互助、共建共享”的理念，坚持自主参与、自愿搭伙，不搞硬性摊派和行政命令。

四、资金支持

农村幸福院坚持村级（社区）主办原则，村委会（社区）要多渠道筹集资金，各级福彩公益金给予一定补助。建设标准为：占地面积不低于2亩、建筑面积不低于400平方米、设置床位不低于20张，补助标准除中央和省市专项福彩公益金每处补助8万元外，县福彩公益金每处配套1万元，专项用于设施修缮和设备用品配备。

农村幸福院建设项目按照“先建后补，以奖代补”的原则进行补助，按照村委会（社区）申请，镇人民政府（街道办）申报，县民政局、县财政局对上报项目进行评审，择优选择扶持名单的原则，再逐级上报至上级民政部门和财政部门进行审核，省市审核通过后，根据省市确定的项目名单，县民政局、县财政局对幸福院建设情况进行验收，验收合格后，县财政局下达补助资金。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各镇（街道）要将农村幸福院建设作为保障和改善民生、统筹城乡养老服务工作的重要内容和举措，要落实一名领导具体抓好此项工作，认真安排部署，切实抓好落实。

（二）制定科学规划。各镇（街道）要立足自身实际，科学制定本镇幸福院建设规划，坚持源于实际，贴近实际、符合实际的原则。农村幸福院建设以满足老年人吃饭、住宿、活动等基本需求为出发点，遵循“够用就好”的原则，切忌贪大求全。

（三）规范项目管理。确定项目要优先选择具备以下条件的村：一是村两委会成员积极性高，村班子成员素质高，能办事、会办事；二是村集体经济条件较好，能提供2-3名专职服务人员，且服务人员的工资福利待遇由村上有能力自筹解决；三是村上有可利用的闲置的房屋，房屋面积、占地面积、床位数等达到上级文件的要求，能提供灶房、宿舍、活动室等设施；四是老年人口较多，照料需求大，居住相对集中。

（四）坚持公益性质。按照公益服务设施定位，坚持村级（社区）主办、互助服务，做到量力而行、规范适度，避免一哄而上、盲目攀比。在保证满足基本需要的就餐、休息住宿和文化娱乐等条件基础上，要丰富服务内容，增加卫生康复等功能。要从优先保障留守、孤寡、失能等困难老人需求入手，逐步扩大服务范围，真正把农村幸福院建设成为老年人的宜居家园。

（五）鼓励多方参与。要坚持村集体经济投入为主，积极争取各方面资金支持。要积极动员社会参与，弘扬人人皆可慈善的公益理念，鼓励在外人士捐助日常必需的生活用品和农副产品，引导爱心人士、志愿者参与日常服务。要发挥老年协会等群众组织的桥梁纽带作用，建设一支公道正派、甘于奉献、细致认真、群众认可的管理服务人员队伍，把农村幸福院建设成为汇聚爱心的纽带、传递亲情的桥梁。