教育局法治建设提升年实施意见

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为做好教育系统“法治建设提升年”活动各项工作，强化教育执法监督，根据县人民政府办公室《关于开展“法治建设提升年”活动的实施意见》要求，结合教育系统实际，制定本方案。

一、重点工作

（一）一是要严格履行职责，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，年内确定的重大行政决策事项范围和操作规则要以会议记录、纪要、决定等形式形成文字材料存档备查。。二是要结合本单位实际，健全完善重大行政决策各项配套制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是建立行政执法机关内部重大决策合法性审查机制。各镇街教委、县直各学校重大行政决策方案必须经教育局政策法规股进行合法性审查，教育局法制机构主要从职责权限、法定程序、实体要求等方面对决策的内容、程序进行全面审查，为各单位依法、科学、民主决策提供高水平、高质量的法律服务。四是健全完善重大行政决策征求意见、听证等制度。建立健全重大行政决策方案合法性审查制度和风险评估机制，加强对重大行政决策的跟踪反馈和责任追究。五是实施“法律顾问全覆盖”工程。明确工作职责，规范运作，切实发挥法律顾问在学校重大行政决策过程中的作用。

（二）深化教育系统行政执法体制改革，规范行政执法和执法监督。一是依法界定行政程序主体与职责。教育局机关依法办理行政职权委托事项，委托行政执法时，与受委托行政机关、组织之间签订书面委托协议，并报县政府法制办公室备案。主动向社会公告委托主体和委托的行政职权内容，并对受委托行政机关或者组织行使受委托行政职权的行为进行指导、监督。二是严格行政执法程序。加强行政执法监管，规范行政执法行为，在行政许可、行政强制、行政确认等具体行政执法中，严格遵守法定权限和程序，做到着装整齐、亮证执法、用语规范、举止文明，塑造阳光执法、公正执法的良好形象。三是认真做好行政处罚自由裁量权细化标准的公布和实施工作。修订完善行政处罚自由裁量权执行标准，确保合法合理行使行政处罚自由裁量权。四是建立行政执法人员资格管理制度。严格行政执法证件申领人员资格审查，对行政执法人员进行全面清理，落实行政执法人员持证上岗制度，上岗前必须进行法律知识培训，杜绝不符合条件的人员申领证件和上岗执法。

（三）以合法性审查为切入点，着力提升规范性文件监督管理水平。依法完善规范性文件制定程序，严格执行规范性文件合法性审查制度和统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度及备案审查制度，提高规范性文件的权威性和严肃性。及时修订完善规范性文件制定程序，加强合法性审查，落实好规范性文件有效期制度，确保规范性文件合法有效。

（四）认真贯彻实施《省行政执法监督条例》。认真组织开展教育系统《省行政执法监督条例》（以下简称《条例》）学习宣传工作：一是抓好《条例》的学习、宣传工作。通过加大宣传力度，为《条例》的贯彻实施营造浓厚氛围。二是落实好《条例》中关于重大行政执法决定备案、行政执法案卷评查、行政执法协调裁决等制度。三是加强监督和责任追究。畅通社会监督渠道，建立健全执法监督机制，对行政执法人员加强教育管理，不断完善监督检查的方式方法，加强对群众举报和投诉的处理，对违法行政行为实行责任追究，形成依法治教的良好氛围。

二、方法步骤

教育系统“法治建设提升年”活动分为三个阶段：

（一）动员部署阶段（2015年4月）。各镇街教委、县直各学校根据教育局“法治建设提升年”活动实施意见，结合工作实际，召开动员会议，学习部署各项工作任务，制定实施方案，确定具体年度工作目标。活动方案于4月底前，报县教育局政策法规股备案。

（二）全面开展阶段（2015年4月～11月）。各镇街教委、县直各学校按照各自制定的实施方案，广泛开展活动，贯彻落实好工作计划，并及时将活动情况报送县教育局。

（三）考核验收阶段（2015年12月）。在广泛开展活动的基础上，各单位要及时对活动开展情况进行自查和总结，形成书面报告，于12月中旬报教育局政策法规股，做好迎接考核验收的各项准备工作。

三、组织领导

（一）强化组织领导。为切实加强对“法治建设提升年”活动的组织领导，县教育局成立“法治建设提升年”活动领导小组，办公室设在县教育局政策法规股。各镇街教委、县直各学校要充分认识这次活动的重要意义，成立相应的领导机构和工作机构，切实加强领导，明确职责分工，完善机构、人员、经费保障机制，确保活动有序开展。

（二）做好典型示范工作。坚持典型引领，及时总结推广好的经验和创新做法，宣传先进，督促后进，确保活动取得明显成效。

四、监督检查

为保证活动各项工作落到实处，县教育局将对各单位活动开展情况进行监督检查，对不按时或者不按要求完成工作任务的，予以通报批评，并按照规定进行责任追究。各镇街教委、县直各学校要高度重视，统筹安排，突出重点，明确责任分工，强化推进措施，确保活动取得实效。