走基层制度化常态化实施意见

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按照市委组织部《关于推进“走基层”制度化常态化的意见》精神，进一步扎实开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”和“三千干部包万户、带领群众奔小康”活动，巩固群众路线教育活动成果，现就我局推进“走基层”制度化常态化提出如下实施意见：

一、总体要求

认真贯彻中央、省委、市委和区委从严管党治吏要求，以转变干部作风、密切联系群众为目标，以听民意、促民和、解民难、聚民心为主要任务，健全落实建“台账”，农村“党组织结对共建、党员干部结对帮扶”、社区“单位党组织和党员干部到社区报到”，党员志愿服务、民生热线服务、信访首办服务“一建两双三服务”机制，推动“走基层”制度化常态化。

（一）坚持制度化。按照党组成员分管业务工作、汛期分片联系走访乡镇（街道）和“三千干部包万户、带领群众奔小康”活动要求，组织机关党员干部集中走访基层，化解矛盾纠纷，兴办实事好事，建强基层组织。

（二）实现经常化。在集中走基层的基础上，严格落实省委、市委和区委联系服务群众的制度规定，充分运用好现有联系服务群众的手段方式，推进公共服务资源下沉，服务平台向基层延伸，推动形成领导干部全带头、机关干部全参与、基层群众全覆盖、联系服务全天候的工作格局。

（三）落实具体化。分阶段、时间节点，制定具体“走基层”方案，形成分层分类、目标明确、重点突出、载体鲜明、责任落实、保障到位、考核逗硬的管理体系。

二、主要任务

主要抓好以下工作任务：

（一）“一建”

1.建立健全“三本台账”办结销号整改机制。各相关股室要健全完善村（社区）民生诉求、困难群众、稳定工作“三本台账”，对村（社区）台账所列事项登记建档，细化到一户一页、一村（社区）一册，明确责任人和解决时限。对村（社区）不能解决、需要上级党（工）委政府研究解决的事项要分级上报，分层建立区乡两级台账，形成上下贯通、全域覆盖的民情收集体系。同时，实行台账事项销号办结、分级督办制度，办结一件、销号一件，对逾期未办结的认真分析原因，定期排查，对台账进行动态更新。

（二）“两双”

2.结合“三千干部包万户、带领群众奔小康”活动，认真落实以“党组织结对共建、党员干部结对帮扶”为内容的“双结对”制度。充分发挥机关党组织帮带优势，同帮带的赤化镇冯家、雷家两个农村基层党组织开展结对共建活动，重点在帮带建强基层组织、改善基础设施、发展特色产业、推进基层治理、人才智力扶持等方面，实现以强带弱，夯实基层基础。大力推进精准扶贫和干部驻村帮扶工作，驻村帮扶干部每月驻村时间不少于10天。

3.认真落实驻地社区党组织和党员干部到社区报到为内容的“双报到”制度。单位党组织到双报到社区党组织开展结对共建和结对帮扶，每年认领并完成1个以上服务项目。党员干部每人认领1个以上公益性服务岗位（服务项目）或加入1个以上公益性社会组织，并结对帮扶1户以上困难群众。

（三）“三服务”

4.健全落实党员志愿服务机制。以“双报到”为基础，以群众需求为导向，全局党员干部志愿者要积极深入到“双报到”社区、包带村组及下属福利院、敬老院，广泛开展志愿者活动，党员干部要坚持每季度最后一周周末普遍开展“党员干部义工日”活动和元旦、五一、七一、十一等重要时间节点集中开展党员志愿服务活动，确保每名在职党员干部职工每年志愿（义工）服务不少于20小时。参加志愿者活动过程中，全体党员要挂牌服务，事后要认真填写志愿活动情况记录。进而形成以党组织为核心、党员干部为骨干、全社会参与志愿服务的良好风尚。

5.健全落实民生热线服务机制。健全完善“580”民政爱心服务热线管理机制，充分利用“580”民政爱心服务热线，广泛开展民政民生及各类业务政策宣传活动，形成“民呼我应、我为民知、双向互动”的良性格局。确保热线事项事事有交待、件件有落实，实现信息咨询即时服务、应急处突专业服务、解难求助全天候服务，有效提高热线服务信息化水平和服务效率。

6.健全落实信访首办责任服务机制。坚持“谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则，严格落实信访问题化解首办责任制。首办责任人收到信访事项后，应及时做好登记，能当场告知信访人处理意见的，应当场告知，不能当场告知的，应当告知信访人处理时限和维权途径。能够办理的事项应在30日内将办理结果书面答复信访人；情况复杂，不能按期限办结的，经主要负责人批准，可以适当延长，但延长期限不超过30日，并书面告知信访人延期理由和延期期限。同时，要耐心做好信访人的劝导、解释工作，首办责任人对信访案件办理结果负责，出现该办不办，履职不到位，造成重复访、越级访、非访的，要严肃问责。

三、工作要求

（一）加强组织领导。成立“走基层”活动领导小组，领导小组组长为党组副书记同志，各股室、事业单位负责人为成员，领导小组办公室日常工作由党支部副书记同志负责。各股室、事业单位要高度重视，统筹安排，精心组织，确保该项工作落到实处。

（二）统筹联动推进。认真贯彻省委、市委和区委加强作风建设和群众工作的部署要求，把持续深化“走基层”活动与严格落实市委“三通四联三行动两倒查”机制、“双联”、“定点扶贫”、“五建五强”和区委“双创新双加强”、“包带”活动、“六共六促”、“治庸”专项整治等工作紧密结合，衔接好已有制度规定，坚持总结经验、继承完善、促进长效，形成更加系统、务实管用、科学有效的制度体系和方法体系。同时，要与抓好党的群众路线教育实践活动深化整改工作结合起来，作为巩固拓展活动成果的重要载体，统筹联动推进，切实落地见效。

（三）强化督查考评。加强督促检查，推动走基层常态化长效化。局办公室把推动“走基层”活动情况纳入年度股室绩效目标考核，作为抓好中心工作严格考评。

（四）加强宣传引导。局机关办公室牵头，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传持续深入推动“走基层”活动的突出成效、先进经验和典型做法，努力形成一批实践成果、制度成果和理论成果，引导全局党员干部自觉践行群众路线，形成一心为民、走进基层、转变作风、干在实处的良好氛围。